湾厦村

湾厦村是位于广东深圳市南山区的社区，是蛇口街道居住人口最多的社区，在占地不足0.35平方公里的土地上，居住着近2万的人口，其中户籍人口仅有512人，外来人口比例高达97%。辖区内没有小区，按照历史习惯划分为湾厦新村和湾厦旧村，村内握手楼随处可见。为进一步加大治安治理力度，1998年起，湾厦率先引入先进手段，开始基础电子监控防控体系的建设，由湾厦股份公司出资，在主要路段设置岗亭以及安装摄像头，为各户家庭安装闭路电视和急救钟，做到居民按下急救钟后5分钟内治安员到达现场，大大提升辖区居民的居住安全感。

历史发展

改革开放

改革开放以来，湾厦人三十年磨一剑，以与时俱进的治理理念，用科学的治理方法，通过大力度的投入，实实在在的行动，日复一日地改善社区治安环境。近年来，先进的电子监控防控体系作用的发挥以及群防群治治安网络的效果展现，更促使湾厦成功地克服了人口众多且集中带来的治安治理难题，促使案发率逐年下降，治安治理工作取得了有目共睹的成绩，使湾厦社区逐步建设成了具安全感、适宜居住的城中村社区！

特殊时期妇女撑起半边天 治安工作抓得早抓得好

上世纪

上世纪70年代末至80年代初期，蛇口对面的香港特别行政区经济发展迅速，因巨大的经济优势，吸引了大批居民冒险前往谋生，湾厦村也有不少男青年加入了这一行列。当时整个湾厦村男丁不足百名，但其中近五分之四都外出打工了。与此同时，在改革春风的吹拂下，湾厦村也迈上了发展经济的快车道。在当时男丁缺乏的情况下，村中的妇女在党支部的带领下，积极参加社会劳动，自力更生、艰苦奋斗，为发展集体经济、维护社会稳定发挥了至关重要的作用。

内容

1985年

在村支书的带领下，湾厦率先成立了蛇口地区最早的基层治安治理队伍——湾厦护村队，当时仅有4名正式成员。而当时湾厦村的属地范围比现在大得多，东起东角头，西至蛇口汽车站，南至海边，北至四海公园。据当时的护村队队长、现任社区党支部书记司徒海安回忆，尽管辖区居住人口不多，但因为管辖的地方大，护村队成立之后，工作量非常大。

为更好地开展治安治理工作，村委党组经过研究，做出了一个大胆的、充满新意的决定：动员村中妇女参与治安治理工作。考虑到已婚妇女担负照顾家庭的重担，因此参与治安工作的基本是村中未婚的女子。在护村队中，妇女人数超过总人数的60%，一支特殊的、保护家园的“娘子军”就这样诞生了！

全村齐动员，妇女撑起半边天，大家尽心尽责，共同维护着辖区的稳定。社区治安也因抓得早，从未出现重大治安事件，外来人员在湾厦这一福地上安居乐业多年。随着时间推移，湾厦护村队不断发展壮大，至上个世纪80年代后期已拥有二十多人，护村队亦更名为湾厦联防队。

为了表达对社区妇女特殊贡献的感谢之情，从1985年起，每年的“三八”妇女节，湾厦村委都会组织所有的妇女欢聚一堂，感谢她们为湾厦发展做出的贡献，已历经24年。现在“妇女节”已经成为湾厦全村共同庆祝的传统节日。

管理正规化

队伍管理正规化，治理手段现代化：湾厦治安治理发展的里程碑

1991年，在农城化过程中，湾厦成立居委会，治安治理工作纳入规范管理，居委会成立了治安办，原来的联防队伍已发展至30多人，归入治安办管理。

上世纪90年代起，外来人口大量涌入湾厦，给治安治理带来了极大的挑战。因居住人口众多，社区内案发率高、居住情况复杂等成为治安治理首要解决的难题。

治安办成立后，针对各种挑战，主任司徒海安采取一系列措施，首抓治安队伍规范管理，引入先进治理理念和手段：第一，制定严格的规章制度，并落实到位，表现突出有奖，违纪散漫受罚，使队伍管理规范化；第二，争取股份公司支持，为治安队伍配备统一着装，使队伍着装正规化；第三，克服重重困难，率先在辖区内实行24小时巡逻制度，使治理方式先进化；第四，定期对治安队伍开展体格训练以及各类培训，使队伍培训日常化。一系列举措的有效落实，标志着湾厦治安队伍建设迈入正规化道路。

为进一步加大治安治理力度，1998年起，湾厦率先引入先进手段，开始基础电子监控防控体系的建设，由湾厦股份公司出资，在主要路段设置岗亭以及安装摄像头，为各户家庭安装闭路电视和急救钟，做到居民按下急救钟后5分钟内治安员到达现场，大大提升辖区居民的居住安全感。

基础电子防控设备以及急救钟，在一段时间内有效地缓解了湾厦的治安治理状况，与此同时，新环境、新形势的发展又对湾厦人提出了新的挑战。

社区工作站为主导，湾厦股份公司做后盾，打造电子监控防控工程体系

2005年成立社区工作站后，湾厦更是加快科学治理手段的引入步伐，进一步加大对治安防控体系的建设投入，在湾厦股份公司的大力支持下，共计投入100多万元，打造起全方位覆盖、24小时实时监控的电子防控工程体系。

为保证电子防控体系切实符合湾厦特点，蛇口街道办事处、湾厦股份公司领导与社区工作站站长司徒海安走遍社区的每个角落，多次召开座谈会研究方案。经过多次实地考察、听取各方意见，2005年，在蛇口街道的指导下，在湾厦股份公司的支持下，湾厦社区确定治安电子防控工程方案，随即，湾厦股份公司拨款45万元筹建电子监控指挥中心，并在社区的主要巷道、路口、停车场和复杂地段安装200余个摄像头。次年，股份公司再次投入资金40万元，给本村居民自建房每栋安装2个摄像头，辖区电子监控摄像头总数达300余个。至此，整个社区电子摄像头布局实现网格化，且不留监控盲点。电子监控指挥中心实行24小时专人值班，全天候实时监控社区治安动态。

此外，自2005年起，湾厦股份公司每年还投入20多万元支持社区治安工作，现社区治安队伍扩大到60人，实行24小时巡逻，并设立便衣队，对社区内可疑人物进行跟进排查。

自湾厦社区电子监控平台系统启动以来，湾厦社区的治安刑事案件得到极大的遏制，2007年案件总量同比2006年下降了63%，2008年案件总量同比2007年下降了50%。2009年以来，一直保持着较低的案发率，居民群众安居乐业。社区治安环境优化了，住户的安全有了保障，村民们都高兴地称道：湾厦社区的出租房现在可抢手了！

亲身体会到电子防控监控体系的重要作用后，近两年，社区居民对电子防控监控体系建设的支持度更是空前，在股份公司出资为每户安装2个摄像头基础上，许多村民都自发出资安装楼栋摄像头，实行家庭监控，做到有情况随时向社区监控中心汇报，充分配合社区治安治理工作。

“小巷总理”为核心，社区民警作保障，社区居民齐参与，群防群治治安防控网络为和谐创建保驾护航

一直以来，湾厦的领导班子都非常重视治安治理工作，自上世纪80年代成立护村队开始，现任社区党支部书记司徒海安就一直负责治安治理工作，多年来他致力于打造平安和谐的辖区环境，工作成绩有目共睹，因而连续多年被市、区、街道评为治安治理先进个人，在他的带领下，社区也连续多年被评为治安治理先进社区。2008年，司徒海安被中国社会工作协会城区工作委员会评为“全国小巷总理之星”。

全区开展和谐社区创建工作以来，为确保社区继续保持平安稳定，具有丰富治安治理经验的司徒海安又亲自抓治安工作，提出通过治安工作为和谐创建保驾护航的工作目标，建立起以“小巷总理”为核心，社区民警作保证，社区居民齐参与，“三位一体”构建群防群治治安防控网络，通过治安工作促进和谐创建，最大限度地达至社会各界满意、居民群众满意的目标！

首先，加大治安队伍建设力度。今年，湾厦的治安队伍已经壮大到84人，因而，治安队伍的管理就成为一项重要的任务。为更好地完成以治安工作促和谐的工作目标，社区治安办在司徒海安的带领下，就领导、培训方面下大力气，坚持每月两次例会，切实落实工作安排，进一步强化治安员的工作责任心，同时，邀请专家学者为治安员开展文明礼仪、急救技巧、法制等方面的培训，提升治安员的综合素质，力求打造一支讲文明、懂法制、责任感强、综合素质高的社区治安队伍。

其次，加强与社区民警的联系，为社区民警开展工作提供一切必要的支持和帮助，把片区民警的作用发挥到最大。同时，充分发挥由原村民成立的治安联防队伍的作用，以义务巡逻的形式作为治安巡逻的重要补充，构筑起以小巷总理为核心，社区民警作保证，社区居民齐参与的“三位一体”群防群治治安防控网络。

正是因为理念先进、投入保障、措施得力，湾厦社区依靠电子监控防控系统以及群防群治的治理思路，协助公安部门屡屡破获案件，为维护一方安定提供了重要保障。对于湾厦社区治安防控工作，南山区委区政府领导在多次现场检查工作时都给予了高度评价。

三十年磨一剑，如今光芒初现。务实进取、勇于创新的湾厦人没有满足于目前取得的成绩，在治安岗位上工作近三十年的司徒海安，如今还一如既往地工作在第一线，尽管设备越来越先进，但他多年来始终坚持每天清晨4时起来巡岗，对讲机24小时不离身，从他身上，我们能清清楚楚地感受到，他那为保一方稳定尽力尽责的心三十年来从未改变！

司徒海安说：“我们湾厦虽然是个城中村社区，但经过三十年的努力，我们的治安环境不断变好，今后，我们有信心，通过科学发展观的指导，在上级领导和社会各界的大力支持下，把湾厦建设成为环境优美、治安稳定、适宜居住的现代化城中村社区！”未来，湾厦将继续朝着打造最适宜居住的城中村社区的方向，昂首前进

参考资料

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