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施世纶

施世纶

施世纶（1659年~1722年），字文贤，号浔江、詹亭，又号静斋，福建晋江县衙口乡（现晋江市龙湖镇衙口村）人，祖籍河南固始，后被编入清代八旗汉军镶黄旗，清靖海侯施琅次子，清朝著名清官。

施世纶早年随父征战台湾，激发其建功立业之志。康熙帝二十四年（1685年），他承袭父爵，出任泰州市知州，以勤政爱民、治理水患，赢得民心。康熙二十八年（1689年），施世纶升任扬州市知府，倡导移风易俗，被誉为“江南第一清官”；后任江宁知府，离任时，扬州民众立祠纪念。康熙四十五年（1706年），他任顺天府尹，整顿京师秩序，革除弊政。四十九年（1710年），施世纶任户部侍郎，整顿国库，追讨欠款，展现铁腕。康熙五十四年（1715年），施世纶任漕运总督，改革漕运体系，提升运输效率，整顿贪腐。五十九年（1720年），其赴陕西省赈灾，优化运输路线，确保赈灾物资到位，揭露并惩治贪官。至康熙六十一年（1722年），施世纶积劳成疾病逝，享年六十四岁。

施世纶处事果断、睿智明察、执法严明、清正廉洁、勤政爱民、所到之处多有惠政，康熙赞其为“天下第一清官”，评价他“公忠体国，勤于政事，劳苦功高，清正兼明，律己严谨，待民仁惠”。施世纶在民间有"施青天”之誉，其故事被改编为小说、评书、影视剧等多种形式作品。

人物生平

少年时代

施世纶生于清顺治帝十六年(1659年)，字文贤，号浔江，又号静斋，福建泉州晋江人，乃靖海侯施琅的次子。据说小时候体弱多病，长大后其貌不扬。有人形容他“秃头，麻面，独目，歪腮，罗锅，鸡胸，端支胳膊，走路划圈”。

康熙七年( 1668年)，施世纶跟随家人一同搬到了北京。

参与攻台

康熙帝二十一年（1682年）六月，施世纶作为福建水师提督施琅之子，随父参与了针对台湾的军事行动。此次战役，施琅率领逾两万兵力及百艘战舰，从铜山出发，直指澎湖，与守军展开激战。在施琅的指挥下，清军最终大获全胜。亲历澎湖战役的施世纶，深受其父影响，激发了他建功立业的抱负，满怀激情写下一首律诗：“独承恩遇出征东，仰借天威远建功。带甲横波摧窟宅，悬兵渡海列艨艟。烟消烽火千帆月，浪卷旌旗百万风。生夺澎湖三十六，将军仍是旧英雄。”

步入仕途

康熙二十四年(1685年)，施世纶通过继承父亲施琅的爵位，得以进入官场，被朝廷任命为泰州市知州。

康熙帝二十六年（1687年）夏天，泰州当地出现持续性降雨，施世纶先到郡城的北部去祈求天气放晴，之后他亲自去视察了水灾的情况，但直至立秋，天气依然阴沉。他在风雨中四处勘察堤坝、处理治河事务，不由感叹“三年疲苦为农计，半湿归来踏草泥”。第二年依旧雨雪频发，还未开春，他便被派往盐城市督查堤工。不久之后，淮安市又发大水，朝廷派造两位钦差到泰州监督河堤工程。钦差随员品行不端，终日扰民，作为地方官员，施世纶下令拘捕了违法人员，并给予了他们严厉的处罚。

不久，湖北发生兵变，朝廷派出的救援官兵路过泰州，不少士兵乘着混乱沿途抢夺百姓财物。施世纶一面为他们准备了充足粮草，一面派出手下人员手执大棒列队守候在官兵必经的道路两旁，一旦发现有骚扰百姓的，立即予以逮捕官兵全都奉公守法，不敢越雷池一步。

施世纶在治河、安定地方等方面的成就得到了认可，康熙二十八年(1689)农历三月，他升任为扬州市知府。扬州任职期间，他将政务重点放在移风易俗上，禁止奢侈放荡的游玩活动，社会风气因此有了很大的改变。适逢康熙南巡，得知他治绩彰著，深得民望，称其为“江南第一清官”。康熙三十年农历八月，海潮突然间肆虐，泰州范公堤被冲塌，当地发生饥荒，施世纶前往赈灾。他根据以往经验，从根本入手，发公文向上级请求捐款来修复损毁堤坝，通过兴修水利保障农事，以工代赈，百姓靠出劳动力来维持生计，因此能够生存下来的人很多。

不断升迁

康熙三十二年(1693年)春，施世纶调任江宁区知府。离任时，扬州市民众为他建立施公祠，感念他的恩德。三年后，其父施琅病故，施世纶回乡守孝三年。三年守孝结束，施世纶重返官场。朝廷委任他为江南淮徐道副使，负责处理江淮洪涝善后事务，如督查赈灾、勘察治理河道等。康熙三十九年(1700年)，施世纶开始监理河库钱粮，参与到治河财务工作中。康熙四十年（1701年）冬，他升迁为湖南省布政使，主管湖南财政钱粮。当时湖南赋税沉重，在人头税中还要外加徭役税，运往京师的槽米要加收运京费。百姓苦不堪言，怨声载道。施世纶一上任，就对湖南的财政状况进行了全面的调查，并立即调整税收政策，将徭役税全部革除，将运京费减去四分之一。湖南民众得此消息奔走相告，个个喜笑颜开，并自发筹集银两，立了一块巨大的石碑，将施世纶的德政刊刻其上。

此后施世纶又担任过安徽布政使、太仆寺卿等职。康熙帝四十五年(1706年)春，施世纶升迁为顺天府尹。顺天府虽然在皇帝的眼皮底下，却藏污纳垢，腐恶势力横行。地方上违犯规定擅自受理诉讼，奸邪包揽捐资税收从中渔利，为买卖双方充当介绍人的衙役欺行霸市、侵占货物，流动的娼妓公开在酒宴上唱歌跳舞。针对各种违法行为及伤风败俗的现象，施世纶上疏指陈危害，请求禁止。奏章发到有关部门讨论通过，很快被定为法令。施世纶大力整顿，查禁京师牙行霸占货物，流娼歌舞宴饮等不良风气，使京城面貌焕然一新。

三年后，施世纶被加任都察院左副都御史，仍兼顺天府尹。康熙四十九年（1710年）农历十月，施世纶调任户部右侍郞，负责督理钱法，不久后转任总督仓场，负责考核漕运交仓事务，在清代，漕运总督仓场负责监督漕粮的仓储与运输，考核各地粮道及沿运地区的文武官员，确保漕粮顺利抵达目的地。

总理漕运

康熙五十四年(1715年)，施世纶被授予云南巡抚的官衔。临行前，康熙帝特别嘱咐他注意云南省的米价波动与潜在的灾荒问题。然而，在准备赴任云南之际，总漕郎廷极突然病逝，施世纶被朝廷紧急任命为新的漕运总督。施世纶上任前，正值漕运体系内部贪污腐败问题严峻，影响了漕粮的运输效率和质量。施世纶一上任就连烧三把火：革羡金、劾贪婪、除蠹役。他与同僚富宁安共同致力于漕运事务的改革，注重整顿漕运内部风气，提出选用清廉有声誉的官员来督导漕运工作，这一举措逐步清除了长期累积的弊端。漕粮运输的效率和透明度得到提升，贪腐现象得到有效遏制。在他的治理下，漕粮的溢额逐年增加。

施世纶接任漕运总督不久，即面临因自然灾害导致的漕运困境。河水浅阻致使漕船在临清市、德州等地滞留，加之花园港因“江流北赴”被严重冲毁，严重影响漕运的正常进行。对此，施世纶与河道管理部门密切协作，实地考察，不拘泥于传统做法，调整了漕船的行进路线。原本漕运船只均需经由瓜洲闸通行，其下方的花园港是漕船的主要停泊点，但在施世纶的领导下，改由瓜洲绕城河开坝行漕，确保了当年漕运任务的顺利完成。改变行漕路线不仅控制了“江流北赴”导致港口损毁的问题，为漕船提供可靠的停泊地点，而且具有深远的意义，为后续的漕运管理提供了经验和参考。

施世纶在陕西省赈灾的时候，发现了陕西储存的粮食实际上已经不多，并不像总督鄂海所奏报的那样仓廪充实。施世纶极为震惊，准备如实奏报康熙，弹劾鄂海。鄂海得知后，连夜派人对施世纶说：“你的儿子廷祥是会宁知府，此事若是给皇帝知道，恐怕廷祥也难脱干系。”施世纶听罢，拂袖大怒，对来人说：“你回去告诉你们的总督，自从走上仕途，我连我自己的身家性命都不顾了，更何况我的儿子！”最终，他上疏把陕西积储空虚的问题如实向康熙反映。鄂海于是因失察之罪被免了官，施世纶仍回到了漕运总督的任上。

陕西赈灾

康熙五十九年（1720年），陕西遭受严重饥荒，朝廷决定从河南省调拨粮食进行救济。鉴于施世纶在漕运总督任上表现优异，确保了历年漕运任务的及时完成，朝廷决定将漕运事务暂时交由河道总督赵世显代理，派遣施世纶前往陕西，协助总督鄂海监督军饷发放，同时负责沿途考察河南至西安市的黄河沿线道路运输状况，确保赈灾粮食的顺利运输。

到达陕西后，施世纶发挥亲力亲为的工作作风，亲自沿河考察，规划出合理的物资运输路线。他提出新的运输方案，先采用陆路运输，再转水路，降低了运输成本和时间。考虑到灾害对次年漕粮征收的潜在影响，他建议将河南省次年的漕粮截留，用于补充陕西省的粮食缺口，同时暂停向京师运送漕粮，留于河南储备，有效避免了次年漕运的延误。

在调查陕西粮食库存的过程中，施世纶发现全省粮食储备严重不足，西安市和凤翔区两地尤为突出，总督鄂海失职且有贪腐之嫌。面对位高权重的鄂海，施世纶毫不畏惧，如实上报情况，最终鄂海因失察被罢免。施世纶接手相关事务，组织人员全面考察受灾民众情况，确保赈灾物资精准发放，惠及每一个家庭，实现了“穷乡僻壤，泽无不遍”的目标。完成赈灾任务后，他返回漕运岗位，未携带任何额外财物。施世纶离开陕西省后，当地民众感念其功德，为他建造了生祠，以示敬仰与感激。

晚年逝世

康熙六十年（1721年）农历九月，施世纶重返漕运总督的岗位，但随即面临黄河泛滥的严峻挑战。洪水自直隶开州涌入山东张秋镇，最终经由盐河汇入大海，导致漕运航道受阻。年过六旬的施世纶不顾水冷，在现场亲自主持治理工作，最终积劳成疾。施世纶抱病坚持在一线，确保了当年即使在大范围洪涝灾害的影响下，漕赋的征收工作依然保持正常，征收额度与往年相当。在他病情加重时，有人劝他暂时放下公务专心养病，但他以“治病首重安心，若公务未了，心中便会不安，仿佛失去了什么”为由，坚持留在工作岗位，直到病情恶化到无法起床。

自康熙六十一年（1722年）春起，施世纶因病长期卧床，于任上请求去职。康熙帝特地下旨允许他在任上调理身体。然而，旨意下达仅十余天后的农历五月十四日，施世纶不幸病逝，享年六十四岁。他留下遗疏，请求随父施琅葬福建省，皇帝允准，诏奖清慎勤劳，并赐祭葬。

主要成就

机智断案

施世纶任扬州市知府时，扬州一带民间争讼颇多，但施世纶经办的案件，既无久拖不决，更无冤假错案，他长于断案的美名由此远播。

治理水患

康熙二十六年夏季，泰州市遭遇连续降雨，面对持续的恶劣天气，施世纶不辞辛劳，穿梭于风雨之中，勘察堤坝，处理河务。次年，雨雪依旧频繁，施世纶被委派至盐城市监督堤坝工程。康熙三十年八月，泰州范公堤因海潮侵袭而崩塌，引发饥荒。施世纶迅速行动，通过向上级请款，启动水利修复工程，采取以工代赈的方式，既解决了灾民的就业问题，又保障了农业生产的恢复。

督理钱法

康熙四十九年（1710年）十月，施世纶调任户部右侍郎，承担起督理钱法的责任。他解决了皇室贵族与朝臣长期拖欠国库款项的问题，成功追缴了大臣与皇亲国戚拖欠的国库款项。

税费惠民

施世纶任湖南省布政使期间，掌管全省财政与钱粮。面对湖南赋税过重、人民负担沉重的局面，尤其是高额的徭役税和运京费，他着手进行全面的财政调查，废除徭役税，将运往京师的漕米运输费用削减了四分之一。

漕运治理

施世纶接掌漕运总督之际，漕运体系深陷贪腐泥沼，严重影响漕粮运输效率与质量。他上任后立即采取三项重大举措：一是根除非法盈余，二是弹劾贪官污吏，三是清除漕运蛀虫。与同僚富宁安协力推进漕运改革，倡导选用清廉官员督导漕运，逐步肃清了长期积累的弊病，提升了漕粮运输的效率与透明度，贪腐现象得到有效抑制，在其治理下，漕粮溢额逐年递增。

除此外，他还应对自然灾害对漕运造成的挑战，如河水浅阻和港口损毁等问题。面对临清市、德州等地河水浅阻及花园港被冲塌的紧急情况，施世纶与河道官员紧密合作，实地调研，灵活调整行漕路线，由瓜洲绕城河开坝行漕，确保了漕运的畅通无阻，解决了“江流北赴”导致的港口停泊难题，还对后续的漕运管理产生了深远影响，提供了实践经验和参考案例。

赈济灾民

康熙五十九年（1720年），陕西省遭遇严重饥荒，施世纶临危受命，前往陕西辅助赈灾。他实地考察，优化了救灾物资的运输路线，有效降低了成本和时间消耗。在陕西，施世纶发现粮食储备严重不足，西安市和凤翔区尤甚，总督鄂海涉嫌失职与贪腐。面对权势，施世纶不畏艰难，将实情上报朝廷，促使鄂海因失察被罢免。他接管赈灾事务，确保物资精准发放至每个家庭。完成任务后，他轻装返回漕运岗位，未带走任何额外财物。

主要作品

家族成员

轶事典故

一文亭

康熙三十五年(1696年)，施世纶父亲施琅病故，按照当时的规定，施世纶须辞官回乡守孝三年。总督范成勋上疏康熙说施世纶深受民众爱戴，请求准许施世纶在任守制；当地士绅也纷纷请求挽留他。在请求未被允许的情况下，上万百姓自发地来知府衙门前，为他送行。百姓们见留他不住，于是便每人捐出一文钱，在府衙前建起两座亭子，取名为“一文亭”，专门用来纪念施世纶。。据传施世纶去世若干年后，有人曾在一个风雨交加的夜晚，借助闪电的光亮，看见施世纶素衣白帽，手执一书，坐在亭中；并隐隐约约听见了他的吟诵之声：“爱民者民恒爱之，敬人者人恒敬之。乐民者民亦乐其乐，忧民者民亦忧其忧。”

不提其名

施世纶父亲施琅曾指挥清军北洋水师攻克台湾，封靖海侯。康熙帝因其收复台湾有功，让施琅挑几个儿子封赏，施琅将其子一一推荐，唯独不提次子施世纶。后来康熙从施世纶的政绩中醒悟，施世纶最为其父看好，施琅认为次子能力最强，完全可凭其自身功业出人头地。

不畏强权

康熙四十九年 (1710年)，施世纶升为户部侍郎，负责督理钱法。上任伊始，他就为清理皇亲国戚和内外大臣拖欠国库银两的事引起了太子胤仍的恼怒。因为他追查欠款，不仅追到魏东亭、武丹和穆子煦三位功高德邵的老臣身上，而且查到了太子那里。此事闹得满城风雨，康熙帝不得不亲自召见施世纶询问详情。施世纶跪在殿前，说出了朝中大臣和皇亲国戚支借国库银两久拖不还的事实。康熙帝听罢满脸愠怒，施世纶见龙颜不悦，便转奏道:“臣只是治理一郡一地之才，户部至关重要，非臣能力所及，不敢继续担此重任。臣听说朝廷救济安徽风阳的十万石粮食，只有两万石分给百姓，其余八万石都被各级官吏侵吞了，臣愿请旨前往凤阳县，彻底调查此事。”康熙挥一挥手:“罢了，罢了，联知道你是刚正廉明之臣，才破格委你重任。朕很清楚追查国库欠款之事让你处境尴尬，但你施世纶不是胆子挺大的嘛，怎么一遇阻碍就退缩了。清理贪污、惩治腐败是朕的旨意，你就放心大胆地去干吧，万事有朕做主。”施世纶受此宣召之后，信心倍增，很快就追回了大臣和皇亲国戚们所欠的银两。

智正风纪

施世纶在顺天府当府尹时，步兵统领托合齐，依仗是旗人，又受过康熙宠恩，每次出外都令骑卫列队前呼后拥，横行霸道于市。一次，施世纶带一随从，在路上相遇，施世纶一愣，随即拱手站在路边迎接，托合齐不由得大惊，连忙下马谢罪：“”施府尹，您这不是眼花看错人了吗?我一个小小的步军统领，怎么敢担当得起？”施世纶大声：:“按照国家制度，只有王爷出行才能带骑马侍从。我以为是王爷来了，所以就在道旁拱立等候，根本没有想到是你！”托合齐吓得全身发抖，连连谢罪，从此再也不敢在外称霸欺众。

其貌不扬

康熙二十七年(1688年)，淮安市遭受水灾，朝廷派遣两位大臣到泰州市监督河堤工程。由于上宠下骄，数十个随从人员气焰嚣张，蛮横霸道，无法无天，不断骚扰当地百姓，一时闹得鸡犬不宁。施世纶寻踪追迹，明察暗访，掌握了他们大量的违法证据，然后去拜见他们的两位上司。面对相貌丑陋（据传施世纶形貌甚陋)、官职卑微的施世纶，两位皇上派来的大臣趾高气扬，竭力为下属开脱，其中一个还掩口而笑，对施的鄙视之情溢于言表。施世纶当然知道那位官员在笑什么，但他不卑不亢，满脸正气地说道:“人面兽心，才真正让人觉得可恶。像我，是兽面人心，相貌丑又有什么关系呢？两位大人纵容部属犯法扰民，无异于驱兽食人。失察之罪不知两位大人能否担当得起！”一番义正辞严的话震慑得两位大臣面如土色，他们无可奈何地向施世纶挥挥手说:“就按朝廷律法处理吧。”施世纶立即下令拘捕了违法人员，并给予了他们严厉的处罚。

一位见过施世纶的清人邓之诚也说施世纶“眼歪，手蜷，足跋，门偏”，故康熙曾笑语施世纶为“施不全”。

后世纪念

施世纶墓位于福建泉州黄塘镇许田村北400米处的顶庭山(后俗称施墓山)，系与其妻合茔。墓区范围1000多平方米。施世纶墓与其父施琅墓都是“钦赐祭葬”，两者相隔仅几公里。施琅墓自上而下是五层坪台，排列岩羊、石虎、石马、石将军各一队，最外侧分列望柱。有“钦赐祭葬”石牌坊一座、龟趺石刻“谕祭碑”一方、“勤劳素著”亭一座。墓早年被盗，“文革”期间，墓前祭亭、望柱等被毁。施世纶墓一九八七年被列为惠安县文物保护单位，一九九七年两周王陵恢复旧貌。

人物影响

施世纶生前，已声名远播，深得民望。他去世后不久，北方民间便出现一本名为《施公案》的武侠公案小说。小说从施世纶任知府写起，将其一生抗暴爱民、折狱断案的诸多事迹演绎为曲折离奇的传奇故事。施世纶在平民百姓的记忆里，定格为惩恶扬善、锄强扶弱的“包拯”的化身。《施公案》逐渐被艺人们改编成多种戏曲剧目，搬上戏曲舞台。施世纶成为家喻户晓的艺术形象清官施公，神州大地，广为传扬，达到百姓家喻户晓、人人喜爱的神化程度。