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中美永久性正常贸易关系

中美永久性正常贸易关系

中美永久性正常贸易关系（英文：Permanent normal trade relations between China and the United States）是美国对中国实施的贸易关系制度。其特点是美国给予中国最惠国待遇，对中国的贸易地位不再进行年度审议。

1979年1月1日，中美正式建立大使级外交关系，同年7月签署为期3年的中美贸易关系协定，规定双方互享最惠国待遇，协定于次年2月生效。但在20世纪80年代和90年代，美国对给予中国最惠国待遇问题进行年度审议。1998年，美国总统威廉·克林顿签署法案将“最惠国待遇”的提法改为“正常贸易关系”，以澄清最惠国待遇并非是针对个别国家的特殊优惠待遇。1999年11月15日，中美两国签署了关于中国加入WTO的双边协议。2000年1月24日，美国总统克林顿致信美参众两院议长，呼吁国会批准给予中国永久性正常贸易关系地位。同年3月，克林顿向国会递交立法建议，要求在中国加入WTO后实现对中国永久性正常贸易关系。5月24日，美国众议院通过永久性正常贸易关系议案。9月20日，美国参议院通过了对华永久性正常贸易关系议案。10月10日，美国总统威廉·克林顿在白宫签署了“对华永久正常贸易关系”法案，使这项由美国众参两院通过的议案正式成为法律。2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员，12月27日，美国总统布什总统宣布授予中国永久正常贸易关系地位，并终止对中国适用杰克逊-瓦尼克条款，于2002年1月1日生效。

中美永久正常贸易关系保证中国商品进入美国市场时能够享受与其他国家相同的低关税待遇，为此中国也向美国进一步开放从农业到电信在内的市场。中美永久正常贸易关系的通过，结束了美国国会年度审议中国贸易地位的不正常做法，中美贸易关系基础更稳定，永久正常贸易关系法案的通过使中国入世的步伐进一步加快。美国国会通过永久正常贸易关系是威廉·克林顿在结束其任期前的一项重要政策成就，对中美关系的发展具有积极意义，中美永久正常贸易关系是中国全面履行贸易自由化承诺进程的开始。

历史沿革

1979年1月1日，中美正式建立大使级外交关系。同年7月，中美两国政府在北京签署为期3年的中美贸易关系协定，规定双方互享最惠国待遇，协定于次年2月生效。但在20世纪80年代和90年代，最惠国待遇问题一度成为影响中美经贸关系发展的突出问题，美国对给予中国最惠国待遇问题进行年度审议。

1998年，美国总统威廉·克林顿签署了一项税收改革法案，将“最惠国待遇”的提法改为“正常贸易关系”（Normal Trade Relations，简称NTR），以澄清最惠国待遇并非是针对个别国家的特殊优惠待遇。1999年11月15日，中美两国签署了关于中国加入WTO的双边协议。

2000年1月24日，美国总统克林顿致信美参众两院议长，呼吁国会批准给予中国永久性正常贸易关系地位。3月15日，美国六位前国务卿联名致信克林顿总统，要求美国政府同中国发展稳定的关系，敦促美国国会给予中国永久性正常贸易关系地位。同年3月，威廉·克林顿向国会递交了一项立法建议，要求在中国加入WTO后，美国终止按《1974年贸易法》中的杰克逊-瓦尼克条款对中国的贸易地位进行年度审议，实现对中国永久性正常贸易关系（Permanent Normal Trade Relations）。5月24日，美国众议院以237票对197票的表决结果通过了永久性正常贸易关系议案。9月20日，美国参议院以压倒多数票通过了对中国永久性正常贸易关系议案。10月10日，美国总统威廉·克林顿在白宫签署了“对华永久正常贸易关系”法案，使这项由美国众参两院通过的议案正式成为法律。

2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员，2001年12月27日，美国总统布什总统宣布授予中华人民共和国永久正常贸易关系地位，并终止对中国适用杰克逊-瓦尼克条款，于2002年1月1日生效。

法案内容

众议院通过的这项法案是由共和党议员比尔·阿彻、非列普·克兰和民主党议员罗伯特·松井、约翰·坦纳联合提出的。根据这项议案，在中国加入WTO后，将终止按1974年贸易法第402节"杰克逊一瓦尼克修正案"对"对华正常贸易关系"进行年度审议，并实现美中永久性正常贸易关系。该项议案还设置了对中国施加压力的机制，其主要内容有：（1）国会和行政部门共同设立中国委员会。该委员会负责监督中国的人权(包括宗教自由)、劳工市场、法制和民主建设状况，每年向国会和总统提交报告。（2）在中国"入世"后12年内，实施特别防范中国进口品激增的机制。将比照对付其它WTO成员国的较低伤害标准，应付来自中国的进口品激增。（3）持续监督中国遵守WTO规范的情况。贸易代表办公室应向国会提交中国遵守WTO规范的情况的年度报告。总统应下令成立跨部的调查小组，监督和执行与中国的贸易协议,并协助中国执法与达到劳工标准。（4）行政部门应确保中国大陆和台湾同时加入WTO，应排除可能出现的障碍。

特点

美国给予中国最惠国待遇，对中国的贸易地位不再进行年度审议，保证中国商品进入美国市场时能够享受与其他国家相同的低关税待遇，为此中国也将向美国进一步开放从农业到电信在内的市场。

意义影响

中美永久正常贸易关系的最终通过，结束了美国国会年度审议中国贸易地位的不正常做法，中美贸易关系有一个更稳定的基础，贸易关系在整个中美关系中的作用更加突出。中美永久正常贸易关系法案的通过使中国入世的步伐进一步加快。

美国国会关于中国永久正常贸易关系问题的表决，无论从实质意义上还是从象征意义上来说，都是美国2000年最重要的政治议题。有些美国媒体甚至把这一事件的意义等同于1972年的尼克松访华和1979年的中美建交。美国国会通过永久正常贸易关系是威廉·克林顿在结束其任期前的一项重要政策成就，对中美关系的发展具有积极意义。

中美永久正常贸易关系标志着十多年来的双边和多边谈判的完成，以及与中国建设性合作以帮助中国全面履行贸易自由化承诺的进程的开始。