耕地耕作层

耕地耕作层作为农作物生长的重要基础，对于粮食综合生产能力具有决定性作用。研究表明，每增加1厘米的土壤厚度，需要约200年的自然积累过程，而形成肥沃的黑土地则需要更长的时间。然而，由于各类项目建设的影响，许多耕地耕作层遭到破坏或掩埋，丧失了其可持续利用的功能。

问题现状

耕地耕作层的保护和利用面临着诸多挑战。尽管《中华人民共和国土地管理法》规定了耕地保护的相关条款，但在实际操作中，缺乏具体的法律条文来指导和规范耕地耕作层的保护和利用。此外，项目投资者出于节省成本的考虑，往往不愿意投入资源进行耕地耕作层的保护。

通过将建设用地上的耕作层转移至工程项目后留下的空地上，实现表土复原，从而形成新的耕地。这种做法有助于平衡建设用地与开发土地的需求，同时减少农田面积的损失。

遵循“谁占用，谁保护”的原则，由占用耕地的单位负责耕作层的剥离和利用，并将所需资金纳入建设项目预算。此举能够有效抑制建设项目占用耕地的行为。

建立耕地耕作层储备库，以便在自然灾害导致耕地受损时，及时进行复垦工作。这是一项重要的战略储备措施，能够在紧急情况下发挥作用。

政府部门应提前规划并预测建设用地对耕地数量和布局的影响，制定相应的耕地耕作层保护利用方案，确保剥离、运输、堆存和利用等工作的协调配合，降低运营成本，提升效率。

《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”并实行占用耕地补偿制度，即占用耕地的单位须开垦相应数量和质量的耕地，否则应缴纳耕地开垦费。省级政府应制定开垦耕地计划，并监督执行情况。

第三十二条规定：“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。”