姬诵时，为了控制东方，威服南土，根据姬发的遗愿，由姬奭、周公主持，在河南省境内营建洛邑，作为东方的统治中心。洛邑城分为两部分，水以东为成周，由殷遗民居住，成周八师驻守；水以西为王城，是诸侯朝会的地方。洛邑城地处天下中心，是伊、洛、?e、涧四水的流经之地，这里土地宽平肥沃，既是天然的粮仓，又是捍卫宗周丰镐遗址的东大门。
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