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水权交易

水权交易

水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。水权交易分为区域水权交易、取水权交易和灌溉用水户水权交易三种形式。

水资源是21世纪最稀缺的基础自然资源，水资源的供需矛盾制约着社会经济的快速发展，为了提高水资源的利用效率，水权交易市场应运而生。如何利用水权交易市场来重新分配水资源，即如何透过市场机制提高水资源利用效率，越来越多地被社会所重视。

水利部于2005年2月印发的《关于水权转让的若干意见》明确了水权转让范围。2014年7月，水利部在多地开展了水资源使用权、确权和水权交易试点。2016年4月19日，水利部印发《水权交易管理暂行办法》；同年6月，中国水权交易所股份有限公司正式营业。2000年11月，东阳市、义乌市两市政府就签署用水权转让协议，开创了中国水权制度改革的先河。2023年11月23日，四川省把1500万立方米黄河卖给宁夏回族自治区，成为全国首单跨省区域水权交易。

产生背景

资源不平衡

中国水资源人均占有量不足世界平均水平的四分之一；水资源时空分布严重不均，与土地、矿产资源分布和生产力布局不相匹配。随着中国经济的持续快速发展和工业化、城市化进程的加速，地区之间和行业之间争水问题、工业用水无偿挤占农业用水、生产用水大量挤占环境和生态用水等现象将日趋严重。

国际有先例

水权交易制度是优化水资源配置、提高水资源利用效率、解决水资源短缺问题的一项重要手段，很多国家已积累了较为丰富的实践经验。

美国的水银行制度

实行以州为单位的水资源管理体制，全国无统一的水权交易法规，各州自行立法，其中加利福尼亚州水银行制度最具代表性。该制度通过租赁或收储转让方式将水权由需求度较低的主体交易给需求度更高的主体，本质上是将水权作为储蓄单位，借鉴传统银行业的存储及贷款模式，提升水资源利用效率。

澳大利亚的水融通、水股票制度

水融通不涉及水权所有权，仅针对较短时间范围内(一般为一年)交易可获得的水权使用权，且交易价格随丰枯水期降水量而波动，可交易水量受水权交易可靠性影响。水股票是指在土地登记制度中，承认土地所有权人拥有依附于土地的水权所有权，并自动转换为一定量的水股票。

智利的水租赁制度

水租赁指通过商业租赁方式获取水权使用权的短期使用权利，市场供求关系直接决定了水权租赁价格，具有形式多样、成交价格低廉、受众广泛等特点。水租赁通过明确预期收益，提升用水户通过节水交易剩余水权的参与积极性。

具体内容

定义

水权包括水资源的所有权和使用权。水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

交易形式

按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下三种形式。

区域水权交易

以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。

取水权交易

获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。

灌溉用水户水权交易

已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。

权责单位

国务院水行政主管部门负责全国水权交易的监督管理，其所属流域管理机构依照法律法规和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内水权交易的监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。

交易原则

水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。

交易平台

水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过水权交易平台进行。

国家政策

1987年，国务院办公厅转发的《关于黄河可供水量分配方案报告的通知》（俗称“八七分水”方案）是国内首个全流域水量分配方案，形成了明晰的初始水权界定，成为黄河流域水资源管理的重要基础。

水利部于2005年2月印发的《关于水权转让的若干意见》明确了水权转让范围，并强调公共和生态利益。

2014年7月，水利部在多地开展了水资源使用权、确权和水权交易试点，各试点都提出建设水权交易平台。2016年6月28日，中国水权交易所股份有限公司正式挂牌营业。为贯彻落实党中央、国务院关于完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，指导水权交易实践，水利部于2016年4月19日印发《水权交易管理暂行办法》。

各地实践

2000年11月，东阳市、义乌市两市政府就签署用水权转让协议：由义乌市一次性出资2亿元购买东阳市横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌以当年实际供水量按每立方米0.1元标准支付综合管理费。义乌与东阳的这项协议，被时任水利部部长汪恕诚称为“开创了中国水权制度改革的先河”。

2001年以后，浙江省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、福建省、甘肃省、新疆等地已经开展了水权交易实践探索，有的还搭建了水权交易平台。针对农业灌溉生产中“大水漫灌”的农业用水浪费现象，于2002年在内蒙古自治区将黄河干流水权转让作为试点，把节约出来的农业水权转让给工业水权。次年，参考上述试点经验，将区域结余的农业灌溉转换成工业发展用水。

2022年8月，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于推进用水权改革的指导意见》，对用水权改革工作作出总体安排和部署，为深入推进用水权改革提供了重要遵循。

2023年2月7日，水利部印发《2023年水资源管理工作要点》，明确了2023年六个方面的重点任务，对深入推进用水权改革做出安排部署，提出加快用水权初始分配和明晰，规范开展区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权交易，加强用水权改革跟踪指导和考核。

2023年8月，喜德县阳光温泉大酒店有限责任公司，将2023年通过节约用水措施节余的5万立方米地热水水权协议转让给西昌市航天温泉娱乐城。这是四川省完成的首宗地下水取水权交易，也是凉山彝族自治州成功完成的首例水权交易。

2023年11月9日，同仁堂科技科技发展成都有限公司与成都市兴蓉万兴环保发电有限公司通过协议转让的方式在中国水权交易所顺利完成0.5万立方米的水权交易，这也是都江堰市东风渠灌区完成的首单水权交易。11月15日，随着中国水权交易所股份有限公司出具水权交易鉴证书，位于本溪市的本溪北营钢铁（集团）股份有限公司2.5万立方米水资源使用权交易正式完成，这是辽宁省首宗在全国水权交易平台交易成功的水资源使用权，填补了辽宁省线上水权交易市场的空白，也是本溪市用水权改革取得的历史性重大突破。次日，达州市首宗水权交易在达州市水务局完成集中签约。签约涉及大竹县、渠县和万源市3个县市的7宗交易指标转让，共交易水量56.5万立方米，交易金额6.3万元。

2023年11月23日，宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会以1800万元的价格，购得阿坝藏族羌族自治州出让的2024—2026年共计1500万立方米黄河用水权，并在中国水权交易所交易成功，成为全国首单跨省区域水权交易。