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联合国教育、科学及文化组织

联合国教育、科学及文化组织

联合国教育、科学及文化组织（英文：United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization），是联合国（UN）旗下专门机构之一，简称联合国教科文组织（UNESCO）。于1946年11月4日在巴黎宣告正式成立。截至2024年1月，有194个成员和12个准成员，总干事阿祖莱（Audrey Azoulay）任期至2025年。

1945年11月16日在伦敦通过《联合国教育、科学及文化组织组织法》，教科文组织同年12月成为联合国的一个专门机构，1946年11月4日联合国教科文组织正式成立。中国是联合国教科文组织创始成员国之一。1971年中华人民共和国在该组织恢复合法席位，并出席了此后历届大会，自1972年起连任执行局委员至今。联合国教科文组织的宗旨是：通过教育、科学及文化促进各国间合作，对和平与安全做出贡献，以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。

联合国科文组织设有大会、执行局和秘书处三大机构。大会为主要决策机构，每两年召开一次，审批UNESCO的计划与预算，并在执行局的推荐下，每四年选举并任命一次总干事；执行局由58个会员国的代表组成，每年召开春、秋两次会议，是UNESCO的决策机构，负责审查总干事提交的计划与预算执行报告，确保大会决议和执行局决定的落实；秘书处是常设机构，负责执行大会和执行局的决议和决定，处理日常事务，最高行政首长为总干事，下设副总干事一名、助理总干事9名，分管教育、自然科学、人文与社会科学、文化、信息与传播、对外关系、行政管理、非洲事务、政府间海洋学委员会等领域。常设机构包括：国际教育局（瑞士日内瓦）、国际教育规划研究所（法国巴黎）、联合国教科文组织教育研究所（德国汉堡）、欧洲高等教育中心（罗马尼亚布加勒斯特）。

1984年联合国教科文组织在中国设立驻华代表处。2011年11月23日，联合国教科文组织正式接纳巴勒斯坦，成为第195个成员国。2013年11月5日22时30分，中华人民共和国教育部副部长、中国联合国教科文组织全国委员会主任郝平作为大会唯一候选人正式当选联合国教科文组织第37届大会主席，任期两年。因拖欠巨额会费，2013年11月，美国和以色列丧失了在联合国教科文组织的投票权。2017年10月12日，美国退出联合国教科文组织，同年12月31日，以色列正式退出联合国教科文组织。2023年7月31日，联合国教科文组织同意美国恢复教科文组织会员国身份。

历史沿革

1945年11月1日至16日，第二次世界大战刚刚结束，根据盟国教育部长会议的提议，在伦敦举行了旨在成立一个教育及文化组织的联合国会议（ECO/CONF）。约四十个国家的代表出席了这次会议。在饱经战争苦难的两个国家——法国和联合国——的推动下，会议代表决定成立一个以建立真正和平文化为宗旨的组织。按照他们的设想，这个新的组织应建立“人类智力上和道义上的团结”，从而防止爆发新的世界大战。会议结束时，三十七个国家签署了《组织法》，联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）从此诞生。总部设在法国巴黎丰特努瓦广场（Place de Fontenoy, Paris,France）。其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民之间的相互了解，维护世界和平。

1946年11月4日，联合国教科文组织在其第20个成员国批准其宪章后正式成立。1949 年，联合国教科文组织启动了一项打击种族主义的重大全球计划，该计划是与克劳德·李维-史陀（Claude Lévi-Strauss）、阿尔瓦·米尔达尔（Alva Myrdal）、阿尔弗雷德·梅特罗（Alfred Métraux）和米歇尔·莱里斯（Michel Leiris）等著名知识分子和科学家合作制定的。教科文组织于1950年发表了《种族问题声明》，宣布种族偏见没有科学依据或理由。

1950年，在意大利佛罗伦萨召开的联合国教科文组织大会第五届会议批准了成立欧洲核研究理事会（CERN）的设想。1952年，图书中的"©"标志受到联合国教科文组织发起的《世界版权公约》保护。1959年，埃及和苏丹政府请求联合国教科文组织协助其国家保护和拯救濒危古迹和遗址。1960年，联合国教科文组织总干事向会员国发出呼吁，发起了一场国际运动，挖掘和记录了数百处遗址，抢救了一些重要的神庙，并将其迁移到地势较高的地方，其中最著名的是阿布辛贝和菲莱神庙群。

1970年11月14日由联合国教科文组织大会通过《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，为防止非法进出口文化财产和非法转让文化财产提供了一个国际框架。1972年11月16日，联合国教科文组织大会通过《保护世界文化和自然遗产公约》。1975年，《世界遗产公约》在首批20个缔约国批准后正式生效。1978年，世界遗产委员会制定将遗产列入《世界遗产名录》的选择标准，并制定《实施世界遗产公约的操作指南》，其中规定了对《世界遗产名录》遗产进行监测和报告的原则。厄瓜多尔的科隆群岛成为十二个被列入世界遗产名录的地点中的第一个。1984年，联合国教科文组织在中国设立驻华代表处。

1990年，联合国教科文组织牵头召开了一次全球会议，并制定了"全民教育"框架，旨在为世界各地的所有儿童提供免费初等教育。1991年，非洲独立记者在纳米比亚温得和克参加联合国教科文组织关于自由、独立和多元化媒体作用的会议时，分享了他们和非洲大陆其他记者不断面临压力和暴力的经历。倡议要求各国政府应积极保护记者，增加公民行使言论自由的机会，并应避免控制媒体，禁止国家垄断媒体。此后，联合国教科文组织建立了一个支持和保护记者的全球网络。

1995年，国际统一私法协会(UNIDROIT)通过了《关于被盗或非法出口文物的公约》。应联合国教科文组织要求，这份新文书规定必须归还所有被盗的文化财产。1997年11月11日，联合国教科文组织第29届大会一致通过了《世界人类基因组与人权宣言》。次年，联合国大会批准了该宣言。2001年11月2日，联合国教科文组织第31届大会通过了《保护水下文化遗产公约》，敦促各国采取一切适当措施保护水下遗产。2003年10月17日，由联合国教科文组织大会第32届会议通过《保护非物质文化遗产公约》。

2004年，联合国教科文组织巴格达办事处成立。《保护和促进文化表现形式多样性公约》于2005年10月20日经第三十三届联合国教科文组织大会通过，于2007年3月18日生效。该公约和《保护非物质文化遗产公约》《保护世界文化和自然遗产公约》共同构成了保护物质和非物质文化遗产、保护世界文化多样性的国际法体系。2011年11月23日，联合国教科文组织正式接纳巴勒斯坦，成为第195个成员国。2012年，联合国教科文组织成立了《关于被盗或非法出口文物的公约》缔约国会议附属委员会，该委员会由18个当选的缔约国组成，任期四年，每年举行一次会议。

2013年11月5日22时30分，中华人民共和国教育部副部长、中国联合国教科文组织全国委员会主任郝平作为大会唯一候选人正式当选联合国教科文组织第37届大会主席，任期两年。这是联合国教科文组织成立68年来，中国代表首次当选“掌门人”。2014年6月24日，联合国教科文组织为修复廷巴克图出版陵墓保护手册和研究报告。2015年7月16日，时任联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃向墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托颁发世界遗产证书。

2017年10月，美国宣布退出联合国教科文组织，认为该组织有“针对以色列的偏见”。随后，以色列也宣布退出该组织。 2018年11月6日，“一带一路”国际科学组织联盟正式成立，联合国教科文组织作为首批成员单位加入联盟。2019年9月2日，联合国教科文组织发布公告，来自阿尔及利亚、哥伦比亚、印度尼西亚、意大利和塞内加尔的五个组织或项目获得2019年国际扫盲奖，颁奖仪式在2019年9月8日国际扫盲日举行。2019年11月12日至27日，召开的第40届教科文组织大会决定设立8个新的国际日：艺术日（4月15日）、伊斯兰艺术日（11月18日）、非洲和非洲裔文化日（1月24日）、工程学促进可持续发展日（3月4日）、逻辑学日（2月14日）、数学日（3月14日）、橄榄树日（11月26日）和葡萄牙语日（5月5日）。大会还决定11月的第一个周四为反对校园暴力和霸凌国际日（包括网络霸凌）。此外，2022年被定为基础科学促进发展国际年。

2020年11月16日，联合国教科文组织阿必尚办事处与科特迪瓦文明博物馆共同举办正式仪式，启动其藏品清单以及大巴萨姆国家服装博物馆的藏品清单。2021年9月26日，联合国教科文组织和CMC签署了建立FCT事实核查工具平台的换文，以打击COVID-19中的虚假信息和假新闻，这是欧盟资助的项目。联合国教科文组织在2022年做出了一项重要承诺：在2030年之前在全球部署海啸准备计划，对所有面临风险的社区进行培训。2022年4月，甘肃省文化和旅游厅与联合国教科文组织、世界银行采取线上视频的方式，举行了世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新项目与联合国教科文组织技术援助合作协议签约仪式。

2023年7月11日，联合国教科文组织宣布，美国已于当日正式接受《联合国教育、科学及文化组织组织法》，成为该组织的会员国。至此教科文组织会员国总数达到194个。11月9日，在法国巴黎举行的联合国教科文组织第42届大会通过了在中国上海设立教科文组织国际STEM教育研究所（UNESCOIISTEM）的决议，标志着教科文组织一类中心首次落户中国。

组织架构

组织机构

联合国科文组织设有大会、执行局和秘书处三大机构。该组织在包括中国在内的200多个其成员和准成员国家和地区的首都设有全国委员会，作为其在各个成员国的常设机构（其中南苏丹、安圭拉、中国澳门和开曼群岛未设立全国委员会，德国的全国委员会设在波恩而非柏林，而阿曼和索马里的全国委员会的联系地址不在马斯喀特和摩加迪沙而在巴黎的教科文组织总部），中国的全国委员会1979年2月19日成立于北京。

大会

大会为联合国科文组织的主要决策机构，审批联合国科文组织的计划与预算，并在执行局的推荐下，每四年选举并任命一次总干事。大会的工作语言为阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文。大会由教科文组织会员国的代表组成。大会每两年举行一次，出席会议的有会员国和准会员，以及非会员国、政府间组织和非政府组织（NGOs）的观察员。每个国家都有一票表决权，不论其大小或对预算纳款的多少。

执行局

执行局由58个会员国的代表组成，每年召开春、秋两次会议，是联合国科文组织的决策机构，负责审查总干事提交的计划与预算执行报告，确保大会决议和执行局决定的落实。

秘书处

秘书处是常设机构，负责执行大会和执行局的决议和决定，处理日常事务，最高行政首长为总干事，下设副总干事一名、助理总干事9名，分管教育、自然科学、人文与社会科学、文化、信息与传播、对外关系、行政管理、非洲事务、政府间海洋学委员会等领域。

教育中心

国际教育局

设在瑞士日内瓦。任务是协助筹备和组织两年一次的国际公共教育会议，出版国际教育年鉴和比较教育研究丛书，建立国际教育情报交流网等。

国际教育规划研究所

设在法国巴黎。主要活动是组织教育计划和教育行政管理方面的人员培训，开展有关教育计划、教育改革评价方法、教育与劳动就业关系的合作研究。

教科文组织教育研究所

设在德国汉堡。主要研究终身教育理论及其在教育制度、教育内容、师资培训等方面实施的问题。

教育中心

高等教育中心

设在罗马尼亚布加勒斯特。主要任务是组织欧洲地区会员国在高等教育领域的合作和交流。历年来联合国教科文组织开展了国际教育年、国际儿童年等活动，并实施了第三个联合国教科文组织的“中期规划”和“国际合作与和平教育联系学校计划”。

联合国教科文组织教师教育中心

联合国教科文组织教师教育中心（Teacher Education Centre under the auspices of UNESCO，简称UNESCO TEC）是由联合国教科文组织批准，中国（上海市）政府设立，上海市教育委员会管理，上海师范大学运行的国际机构。中心采用理事会领导的主任负责制。中心理事会全面监管中心的工作，具体运行由中心主任负责，并设立专家咨询委员会为中心主任提供建议。此外，设立中心党支部、中心行政及国际事务办公室、教师教育研究室、教师能力建设办公室以及信息技术办公室六个主要部门，随着事业的发展，还将设立支援保障办公室。

该中心每年聘请国际、国内一流教师教育专家各两名作为客座教授(研究员)来中心工作，并聘请若干项目专员参与中心能力建设、技术服务和信息共享等工作。

专业

教育部门

作为联合国教育领域的主要机构，联合国教科文组织教育部门拥有近千名工作人员，他们在巴黎总部以及由总部外办事处、专门机构、中心和网络组成的全球网络中工作。截至2024年1月，教育部门由负责教育的助理总干事斯蒂凡妮-贾尼尼领导。

教科文组织通过其在非洲、阿拉伯国家、亚洲和太平洋地区、欧洲和北美洲以及拉丁美洲和加勒比地区的53个总部外办事处支持其在世界各地的教育计划，这些办事处的专业工作人员与各国政府、发展伙伴和民间社会建立了牢固的工作关系。

自然科学部门

自1945年成立以来，教科文组织推动建立了许多科学联盟和机构，如欧洲核研究组织（CERN），以及对人类可持续安全和福祉具有深远影响的倡议。教科文组织充当交流思想和制定标准的平台；促进国际科学合作；促进科学家与决策者之间的对话；提高科学能力。

国际科学计划：教科文组织的国际科学计划在动员各自领域现有的最佳基础科学和应用科学为会员国服务方面有着长期的经验。它们致力于发展：国际合作、联网和知识共享；研究、监测和知识创造；人员和机构能力以及教育举措；健全的政策和管理；响应会员国的技术援助请求；提高决策者和公众对科学问题的认识。

这些计划包括：

社会和人文科学部门

社会和人文科学部门下设行政办公室（包括计划规划和监测组，以及财务和运营支持部门）、研究、道德与包容司和社会政策司。其中研究、道德和包容司负责加强该部门在教科文组织使命核心事项上的定位：有关道德问题和青年政策、包容、文化间对话、反对种族主义和歧视的研究和分析。社会政策司负责加强研究知识的生产与公共政策的转化和具体应用之间的联系。

此外，社会和人文科学部门设立有：国际生物伦理委员会（IBC）、政府间生物伦理委员会（IGBC）、世界科学知识与技术伦理委员会（COMEST）、政府间体育运动委员会（CIGEPS）、国际体育教育和运动部长和高级官员会议（MINEPS）。

文化部门

联合国教科文组织在1982年发表的《墨西哥文化政策宣言》中将文化定义为一个社会所特有的精神、物质、智力和情感特征。它包括艺术、生活方式、人权、价值体系、传统和信仰。文化塑造个人和社会，通过共同的价值观和传统促进团结。面对冲突、流行病、气候变化和技术进步等全球性挑战，教科文组织强调必须保护个人和社会的文化。教科文组织的文化倡议包括保护历史遗址、促进创造力、支持艺术创新、通过活的和非物质遗产保护多样性，以及在创意经济中解决维持文化工作和生计的重要性。教科文组织的文化行动包括：在危机情况下保护文化，适应当代挑战，保护遗产，发展可持续、包容和创造性的社会。

传播和信息部（CI）

可持续发展目标 (SDG) 呼吁全球采取行动消除贫困、保护地球和改善每个人的生活。 2015年，联合国所有会员国批准了《2030年可持续发展议程》，这是一项实现17项可持续发展目标的15年计划。教科文组织通过其跨领域使命帮助实现可持续发展目标。在传播和信息领域，教科文组织对可持续发展目标指标16.10.1和16.10.2进行监测和报告。性别平等对于教科文组织的工作和愿景至关重要。作为平等公民，女性和男性必须拥有平等的机会、选择、权力和知识。教科文组织致力于为公民提供解决性别不平等问题所需的信息、价值观和技能。

海洋科学部门

教科文组织政府间海洋学委员会（IOC）是负责支持全球海洋科学和服务的联合国机构。 IOC 使其150个成员国能够通过协调海洋观测、海啸预警和海洋空间规划等领域的计划，共同努力保护人类共享海洋的健康。

教科文组织正在牵头实施联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030），这对来自不同领域的科学家和利益关方来说是一个千载难逢的机会，可以发展科学知识并建立伙伴关系，以加速和实现可持续发展。利用海洋科学的进步更好地了解海洋，并提供基于科学的解决方案以实现 2030 年议程。

研究所和中心

第一类机构和中心

截至2024年1月，联合国教科文组织共有九个第一类研究所和中心。

联合国教科文组织赞助的机构和中心

联合国教科文组织赞助的机构和中心是教科文组织外部的合法实体，并经大会批准通过各种安排与本组织有联系。教科文组织可以在其理事机构中有代表，但它们不适用教科文组织的规则和条例，也不是由教科文组织工作人员领导。它们独立于教科文组织，但它们是该组织的特权合作伙伴，可以使用教科文组织的标志以及国际和政府间机构和网络，并可以利用教科文组织的国际影响力和召集力。

第二类教育中心

第2类中心是教科文组织的独立、特权合作伙伴，致力于实施教科文组织的教育计划，并提高教科文组织在不同领域的国家级形象。

自然科学研究所和中心

驻外办事处

组织成员

截至2024年1月，联合国教科文组织有成员国194个成员和12个准成员。中国是联合国教科文组织（下称“教科文组织”）创始成员国之一。1971年中华人民共和国在该组织恢复合法席位，并出席了此后历届大会，自1972年起连任执行局委员至今。

行政管理

现任领导

秘书处管理人员

职能

联合国教科文组织是各国政府间讨论关于教育、科学和文化问题的国际组织，设置了五大职能：

以上参考资料为：

文化精神

愿景

联合国教科文组织的创立愿景是为了应对以种族主义和反犹太暴力为特征的世界大战。七十年过去了，许多解放斗争过去了，教科文组织的使命比以往任何时候都更加重要。文化多样性受到攻击，新形式的不宽容、拒绝科学事实以及对言论自由的威胁挑战着和平与人权。

使命

联合国科文组织的使命是重申教育、科学和文化。

宗旨

教科文组织致力于在尊重共同价值观的基础上为不同文明、文化和民族之间开展对话创造条件。实现可持续发展的全球愿景，包括尊重人权、相互尊重和减轻贫困。

出版物

全球报告

教科文组织旗舰世界报告的主要主题是：教育、科学、文化、传播和信息。

通史

期刊

教育计划

联合国教科文组织巴黎总部与世界各地的同事合作，为教科文组织在全球的教育行动提供全面指导。教育部门由执行办公室和五个处（政策与终身学习系统处；全纳、和平与可持续发展处；2030年教育支持处；学习与创新未来处；全球教育监测报告处）组成。在总部了解教育部门的高级管理团队。

国际合作

优先非洲

教科文组织的全球优先事项是非洲和性别平等。因此，教科文组织和发展伙伴正在关注为54个非洲国家制定更有力、更有针对性的战略。非洲复兴正在进行之中，非洲联盟2063年议程和2030年可持续发展议程的通过为非洲经济共同体铺平了道路。为此，各区域共同体正在巩固联系。教科文组织及其合作伙伴在非洲努力实现可持续发展目标。截至2024年1月，有210项计划、在54个国家设有16个办事处、2个研究所。

优先考虑性别平等

教科文组织认为，一切形式的性别歧视都是对人权的侵犯，也是实现2030年可持续发展议程及其17项可持续发展目标的重大障碍。我们的信息很明确：作为平等的公民，妇女和男子必须享有平等的机会、选择、能力、权力和知识。让女孩和男孩、妇女和男子掌握解决性别差异问题的知识、价值观、态度和技能，是为所有人建设可持续未来的先决条件。

同中国关系

中国是联合国教科文组织（下称“教科文组织”）创始成员国之一。1971年中华人民共和国在该组织恢复合法席位，并出席了此后历届大会，自1972年起连任执行局委员至今。

2014年3月，习近平主席访问教科文组织总部并发表重要演讲，彭丽媛教授应邀担任教科文组织促进女童和妇女教育特使。2018年，教科文组织总干事阿祖莱访华，受到习近平主席接见。2023年9月，教科文组织总干事阿祖莱访华，受到习近平主席接见。

2015年，中原地区与教科文组织共同设立女童和妇女教育奖，该奖项是教科文组织在促进女童和妇女教育领域的唯一奖项，在宣传推广教育性别平等理念及优秀实践经验、落实性别平等全球优先事项方面发挥重要作用，得到国际社会广泛关注和高度评价。2022年10月11日，教科文组织2022年女童和妇女教育奖颁奖仪式在法国巴黎举行。中国国家主席习近平夫人、教科文组织促进女童和妇女教育特使彭丽媛教授向颁奖仪式致贺词。2023年9月，彭丽媛教授与教科文组织总干事阿祖莱共同出席教科文组织女童和妇女教育奖颁奖仪式，并为巴基斯坦女童教育联盟“星星学校计划”和中国儿童少年基金会“春蕾计划”颁奖并致辞。此外，中国在教科文组织内设立“中非多边教育合作信托基金”，向包括非洲国家在内的发展中国家提供长城奖学金名额。

2021年7月16日至31日，第44届世界遗产大会在中国福建省福州市召开。习近平主席向大会致贺信，孙春兰副总理出席大会开幕式宣读贺信并致辞。大会一致通过《福州宣言》，重申世界遗产保护和开展国际合作的重要意义，以及携手努力、共同行动应对气候变化的必要性。2022年11月29日，教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第17届常会在摩洛哥拉巴特召开，中国申报的“中国传统制茶技艺及其相关习俗”通过评审，成功列入教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。

2023年9月17日，在沙特阿拉伯利雅得召开的教科文组织第45届世界遗产大会通过决议，将中原地区“普洱景迈山古茶园文化景观”列入《世界遗产名录》，中国世界遗产数量增至57项。“普洱景迈山古茶林文化景观”申遗成功，成为全球首个茶主题世界文化遗产。2023年11月，教科文组织第42届大会以协商一致的方式通过了在中国上海设立国际科学、技术、工程、数学（Science，Technology，Engineering，Mathematics，STEM）教育研究所的决议。这将是教科文组织在全球设立的第10个一类中心，也是在欧美之外首个全球性一类中心。主要职能是促进科学、技术、工程和数学领域从幼儿到成人各个阶段包容、公平、适切和优质的面向所有人的教育。

2024年12月4日，中国申报的“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”在巴拉圭亚松森举行的联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第19届常会上通过评审，列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。截至2024年12月，中国拥有世界自然和文化遗产59项，非物质文化遗产44项，均居世界前列。