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法国竞争事务监察总署

法国竞争事务监察总署

法国竞争事务监察总署(Autorite de la Concurrence)又称法国反垄断局，是法国反垄断监管机构。

2020年，法国竞争事务监察总署曾因苹果公司存在反竞争行为对其处以11亿欧元罚款。2023年7月25日，法国竞争事务监察总署(以下简称“监察总署”)向美国苹果公司提出反对声明，称其或已违反相关规定，将用户数据用于广告目的。

历史沿革

在欧盟的立法层面，法国主要执行欧盟建立之初所立的“欧共体条约”第82条第一段，即有关“滥用市场支配地位”的定义和欧盟运作条约第102条关于市场竞争的规定。而在法国，“滥用市场支配地位”的概念被正式引入法律是在1963年的7月2日。法国的《商法典》在第410章第二款和第420章第四款，都重申了关于市场内企业“滥用市场支配地位”的定义和权责，以及经济部长和法国竞争委员会在发生上述情况时的处置职责。1986年12月1日，法国又在《商法典》引入了“竞争法”的概念，并在同年成立“竞争委员会”。这一委员会在2008年与技术委员会合并后成立“竞争管理局”，也就是实际意义上的“法国反垄断局”。

2008年8月，法国《经济现代化法》被通过，对竞争主管机构和管理制度进行了改革，新的管理体制获得法津基础。同年11月13日，法国开始依据《经济现代化法》组建竞争管理总局。2009年1月14日，原竞争委员会主席布鲁诺·拉塞尔由法国经济部部长拉嘉德提名，被任命为首任竞争管理总局主席。2月28日，总局另16位成员被任命。3月2日，总局领导层召开全体会议，标志着法国竞争管理总局正式开始运作。新的竞争管理总局整合了原法国竞争委员会和法国经济部竞争总司的分列职能，合二为一。

机构组织

领导成员

署长：伊莎贝尔·德席尔瓦

裁决团体

竞争管理总局裁决团体仍以委员会形式，由17位成员组成，其中设主席1人，副主席4人，成员12人，裁决团体成员任期为5年。裁决团体成员的背景各不相同，覆盖面较广，分别为国家顾问、最高法院或审计法院律师、大学教授、行业协会主席以及企业的董事。

审查部门

竞争管理总局将原属经济部竞争总司的审查职能和原属竞争委员会的综合汇报职能合二为一，形成单一的审查和汇报部门，由总汇报人负责，下设处理竞争、调查、集中、经济等专门领域处室职能合并完成后，竞争管理总局将拥有90位左右的审查员。

其他部门

竞争管理总局还设有主席办公室，负责国际多边和双边联系事务，法律部，负责法律和经济事务，后勤部，负责人事与服务事务。

裁决程序

立案后，一般由裁决团体内几位成员组成审查和裁决领导小组，经过审查程序后由总汇报人向裁决团体作汇报，案件的裁决一般由裁决团体全会做出 (全会不必所有成员参加)。裁决小组实行避嫌制，如涉案企业与裁决团体成员有利益关系，则该成员不得进入裁决小组。

业务运营

该局是法国独立的行政机构，负责应对市场参与者之间的不正当竞争行为，同时对市场运作规律进行理论性研究。值得一提的是，这一机构尽管不是正式的司法机关，不能作出司法判决，但仍可对认定为属于不正当竞争的行为发出禁止令和制裁措施，并在必要时向法国高等法院提起诉讼和裁决。

执法独立

竞争管理总局是独立的行政执法机构，以国家的名义处理竞争领域事务，但不隶属于政府系统。其主席及裁决团体由经济部长提名、总统任命，但不受经济部长管辖。其独立地位与法院相似。

单一窗口

法国竞争管理总局主要是以原竞争委员会为基础而组建，纳入了原经济部竞争总司的审查职能，成为该领域的单一窗口，提供一揽子服务。这个改革为消费者、企业或社会团体带来了便利，改变了以往案件不明确向谁投诉的局面。竞争管理总局可以受理企业、经济部长、地方团体、职业机构或工会组织、中华人民共和国消费者权益保护法机构、农会工商会及行业协会等提交的案件，也可以主动发起案件审查。

权利加强

竞争管理总局合并了原两个部门的权力，从而整合了对竞争领域案件的受理、审查、裁决、后续跟踪等全权职能。同时，也加大了处罚的可能性和力度，主要有:

各部门协调及国际合作

竞争执法领域的各部门协调

经过改革，法国废除了原经济部和竞争委员会两部门审查制度，新组建的法国竞争管理总局对案件拥有独立、单一和集中的裁决权。与此同时，法国经济部长仍保留了重要的执法权，当基于国家经济利益或公共利益的考虑，如经济安全、产业发展、企业竞争力和稳定就业等目的时，经济部长有权要求竞争管理总局介入或亲自介入审查、有权对竞争管理总局做出的裁决提出异议。此外，当案件涉及国家安全或国家战略发展时，案件的裁决还可能最高交由国务会议（总统本人主持）讨论决定。