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福岛核电站辐射水泄漏事故

福岛核电站辐射水泄漏事故

2013年8月，福岛核电站发生严重泄漏。同年10月，含有放射性物质的废水从福岛第一核电厂的防漏围堰内溢出，采集水样中检测到的辐射强度达到有史以来最高值。2014年4月，福岛第一核电站再次发生泄漏事故，每升废水中含有数千万贝克勒尔的放射性铯。核废水不仅对人类具有潜在的毒性，还能以更持久和更复杂的方式影响海洋环境。

2021年4月13日，日本政府正式决定将福岛第一核电站上百万吨核污水经过滤并稀释后排入大海。2023年8月24日，日本政府无视国内外反对呼声，启动福岛核污染水排海。2024年8月25日，福岛第一核电厂核污染水第八轮排海结束。按照日本东京电力公司公司的计划，八轮排海累计排放量达到62500吨。同年9月，中日双方就福岛第一核电站核污染水排海问题达成共识，包括日方明确尽最大努力避免给人体和环境造成负面影响、中方将基于科学证据逐步恢复符合规准的日本水产品进口等。当地时间2024年10月14日，福岛第一核电站第九轮核污染水排海完成，排放总量约为7800吨。10月17日，第十轮核污染水排海开始。

事故背景

2011年3月11日，南三陆町东侧大约120公里的太平洋海底发生里氏9级地震，随之引发最大高度达40.1米的海啸。当第一波海浪冲上南三陆町时，距离地震发生仅仅过了30分钟。

地震震中位于宫城县以东太平洋海域，震源深度20公里。地震引发的海啸影响到太平洋沿岸大部分地区。地震造成福岛县第一核电站1-4号机组发生核泄漏事故。截至2016年3月10日，地震造成约15894人遇难，2561人下落不明。

在2011年“3.11”大地震及海啸引发福岛核泄漏事故后，毁损严重的三座核反应堆中至今仍存有4700多根乏燃料棒。由于储存它们的冷却池没有覆盖，一旦发生地震、海啸或洪水，污水可能外泄，导致燃料棒熔化，释放大量放射性物质。这场事故等级被定为核事故最高分级7级（特大事故）。

事故经过

排放污水

2011年4月，东京电力公司将内含低浓度放射性物质的1.15万吨污水排入大海。对此，时任内阁官房长官的枝野幸男辩解称，排放污水是“实在没办法的事”，但这“不会立即对邻国产生辐射污染”。

首次泄露

2013年8月，福岛核电站发生严重泄漏。据日本媒体报道，核厂储存槽泄漏出约300吨高度污染的核辐射水，“可能已经流入海洋”。这是核灾危机发生以来的最严重的辐射废水外泄事件，日本原子能规制委员会将该问题升至国际核能事件分级表第3级“严重事件”。10月，含有放射性物质的废水从福岛第一核电厂蓄水罐群周围的多处防漏围堰内溢出。经检测，从核电站港湾外连接外海的排水沟中采集的水样中，等释放β射线的放射性物质，最高辐射值每升的辐射强度已经高达14万贝克勒尔。这是有史以来此处检测到的辐射强度的最高值。

二次泄露

2013年10月23日，东京电力公司表示，从22日采集的污染水储存罐周边排水沟的雨水水样分析显示，每公升的放射性锶的含量达到5.9万贝克勒尔，比21日采集的水样的5千贝克勒尔高出10倍以上，不排除一部分污染雨水已经通过排水沟流入海湾。在福岛第一核电厂港湾外的海水中检出活度为每公升1.6贝克勒尔的放射性铯137。检出地点距离核电站近海约1公里。这是8月调查开始以来第2次检出铯，数值创新高，污染可能继续扩散至港湾外海，国内外会对此深感忧虑。东京电力公司表示，这是“受到了此前从储罐中泄漏的污水渗入土壤的影响”，否认出现新的泄漏。东电还认为，台风“超强台风韦帕”带来的强降雨也造成了一定影响。

三次泄露

2014年4月10日起，作业人员发现原本往外输送污水的厂房水位上升。4月12日，经调查发现，共有4台向相反方向送水的水泵和向紧急移送地送水的水泵正在运转。公司于4月13日下午5点左右关闭了所有4台水泵，但在不储存污水的厂房的地下1层发现了共计203吨泄漏核污水。2014年4月14日，东京电力公司宣布，福岛第一核电厂第三次发生泄漏事故。高浓度核废水被误送至其他厂房，约200吨核废水泄漏至地下室，原因是平时不使用的水泵被打开。该公司表示，泄漏的是冷却反应堆后产生的高浓度废水，由于处于清除铯等放射性物质之前的阶段，每升废水中含有数千万贝克勒尔的放射性铯。

事故原因

2013年9月26日，据日本媒体报道，日本东京电力公司发表消息，就福岛第一核电站的储存罐中泄露高浓度污染水事件，东京电力公司工作人员在储存罐底部发现两个小缝隙，污染水可能是从这两处泄露出去。

东京电力公司8月发现4号反应堆的储存罐附近泄露了300多吨污染水。经过一个月的调查后，在一处储存罐的底部涂抹泡沫药物，做了实验以后发现两根钉子的的边缘有泄漏现象。由于钉子本身并未松动，因此东电判断，可能是因为储存罐中污染水过重导致出现缝隙。

福岛第一核电厂核泄漏事故发生后，东京电力公司曾表示，海啸是无法提前预料的。然而，来自政府和独立调查机构的报告，都将福岛第一核电站事故描述为人为的灾难，是安全疏忽、监管机构疏于监督和相互勾结的结果。2008年日本国内就有独立调查机构分析福岛第一核电站所在地有可能遭遇7级以上大地震和10米级海啸的冲袭，但是当时东电公司却以“并未感到有采取应对措施的需要”低调处理，而这份预警报告则是拖延到2011年3月7日才递交到日本核安全机构手里。

正是由于日本消极应对此次核事故，才使得事态持续升级并迅速失去控制。而福岛核事故善后不力，日本政府难辞其咎。

事故影响

人类健康

福岛核事故发生后，日本政府要求周边居民前往他处避难。据统计，福岛县离开原住处到各地避难的“核事故灾民”人数最高峰时达到16万余人。截至2024年2月，仍有约3万福岛居民不能归乡。

按照国际放射防护委员会的标准，公众受到人工辐射的年平均有效剂量的估计值不能超过1毫希沃特。福岛县7个行政区域内有337平方公里土地仍属于辐射量较高的“归还困难区”（年辐射量超过50毫希沃特）。福岛县公布当地最新有6名儿童确诊甲状腺癌，令核事故至今患癌小童人数增至18人，另25人疑似患癌，但当局强调现阶段不能判定是核事故后遗症。

福岛第一核电厂横跨福岛县的大熊町和双叶町，截至2023年9月，大熊町51%的面积为禁止进入的“归还困难区”（年辐射量超过50毫希沃特），双叶町的“归还困难区”面积约占该地区85%。

生态安全

福岛大学副教授林薰平长期跟踪研究核污染对当地农林业、渔业的影响，他指出，自然生长的山野菜、蘑菇等，还是能检测出高剂量的放射性物质。不仅是避难指示区域，福岛市、伊达市等地区的野生作物都被禁止上市销售。很多森林、田地、湖泊、池塘因为受核辐射影响，无法利用，长期荒废。

事故发生后，日本东京新闻记者山川刚史连续10年前往核泄漏的事故现场调查采访。福岛第一核电厂附近十年后核辐射仍超标，饭馆村山里的野生蘑菇、食用野菜等最高能接近5万贝克勒尔/千克。

善后艰难

福岛核事故发生以来，为持续冷却核燃料，福岛核电站已累计产生了至少33.5万吨核污水。东电搭建起上千个钢槽储存这些核污水。此次严重泄漏事件显示，福岛核事故的善后工作需要数十年之久，仅核污水处理这一项课题，就已超出东电可以承受的人力、财力和技术处理能力。

事故等级

2013年8月，日本福岛核电站发生严重泄漏。日本原子能规制委员会将该问题升至国际核能事件分级表第3级“严重事件”。

事故处置

补偿法案

为支援东京电力公司福岛第一核电站事故的灾民，2012年日本国会通过了《核电站事故儿童、灾民支援法》。该法案将超过一定放射线量标准的地区规定为支援对象地区。而其中的放射线量标准和支援内容等被制定为“基本方针”。同时该法案还规定，在制定“基本方针”时要反映出灾民的意见。

不过在《核电站事故儿童、灾民支援法》通过一年多后，当地灾民认为政府还未制定出具体的支援政策，属于违法行为。因此灾区的16户家庭、19位居民决定向东京地方法院起诉政府，包括12名从福岛县郡山市和福岛市等不属于国家指定避难区域的地区前往其他地区避难的灾民，还包括7名没有避难继续留在原地生活的灾民。原告希望通过此次诉讼，要求国家承认至今还未制定支援灾民的基本方针是违法行为。并且根据《核电站事故儿童、灾民支援法》，自己属于应接受支援的对象。在此基础上，灾民们要求国家支付给他们每人1日元（约合人民币6分），作为自己还未接受到支援的损失赔偿。

污染治理

2013年9月3日，日本原子能规制委员会委员长田中俊一就福岛核电站核污水问题再次表示，放射性物质降至标准值以下后，“排入大海不可避免”。同时表示“将竭尽全力处理，希望大家给予理解”。

田中表示，向海洋排放污水之前，会使用可去除约60种放射性物质的“污水处理控制系统(ALPS)”进行处理。对于装置无法去除的三重氢，将在稀释后排放。另外，田中解释称“全世界的核设施通常都会排放上述物质”。并指出“因核试验等原因，历史上曾有大气中的辐射等级比现在高几万倍的时期”。对于核电站储水槽的污水泄漏问题，田中指出“最重要的是向国际社会传达确切信息”。同时表示“由于状况每天都在变化，已通知原子能规制厅的职员谨慎、准确地提供客观信息”。

作为福岛第一核电厂含高浓度放射性物质的污水泄漏问题的对策费，日本政府计划投入超过400亿日元的国家经费。国家出资建设阻止污水流向核反应堆厂房地下水中的“冻土墙”，另外增设污水净化装置。日本希望通过国家出面来尽快平息事态。

2013年以来，原子能机构已牵头就福岛第一核电站退役中长期路线图进行了五次国际同行评审工作组访问。原子能机构还继续向福岛县政府提供辐射监测和治理方面的援助。在三年期项目“海洋监测：建立信任和数据质量保证”的框架内，原子能机构通过其环境实验室协助日本政府使海域监测计划全面、可信和透明。这些任务侧重于进展、成就、挑战和在受事故影响的厂外区域开展的环境治理活动。

2014年，东电将5号和6号机组报废，并完成4号机组内存放在乏燃料池中的燃料棒转移工作。6月，东北电网有限公司在核电站1至4号机组周边开建周长约1.5千米的“冻土挡水墙”，2017年起全面启用。

2020年3月，东电在出台了《中长期路线图》。这份路线图旨在“按计划推进多项工作，确保在更大范围内稳步开展福岛核电站的退役工作”。东电的目标是彻底清除1~6号机组所有乏燃料池中的燃料，同时还将开始清除燃料碎片的试点工作，逐步扩大清除规模。在核固废对策方面，会继续减少风险，取消临时存放点等。据东电公布的信息显示，福岛第一核电厂4号机组乏燃料棒在2014年12月被全部取出，3号机组乏燃料棒在2020年2月也被全部取出。东电计划继续移出1号机组和2号机组乏燃料池中的392根和615根乏燃料棒，以及三个机组堆芯熔毁后的数百吨核燃料残渣。但日媒认为，这项工作更艰巨，按工程进度，东电完成第一核电站中的废炉拆除工作还要花20~30年时间。

排海计划

排海历程

处理福岛核电站核污染水可以有多种方式。日本政府曾就核污染水处理提出过地下掩埋、蒸汽释放等多种方案。此外，有业内专家提出新建大型储水罐长期储存核污染水等替代方案。然而，日本政府选择了他们认为最“划算”的方式——将核污染水排海。

2021年4月13日，日本政府召开有关内阁会议，正式决定：将福岛第一核电厂上百万吨核污水经过滤并稀释后排入大海，排放于约2年后开始。11月27日，东电计划开始海底地质调查，为建设用于排放福岛县核污染水的海底隧道做准备。12月14日，为了新设把福岛第一核电站核污水排放入海的海底隧道，东京电力公司启动了钻探调查。东电计划在近海1公里处排放，会详细调查海底地质，作为选定隧道具体路径的判断材料。12月21日，东京电力公司已向日本原子能规制委员会提出福岛第一核电站核污染水排海计划申请，于2023年开始，将核污染水通过海底隧道排放至位于事故发生地约1公里外的海洋中。

2022年2月14日至18日，国际原子能机构调查小组赴日本完成首次实地调查。日本政府邀请国际原子能机构展开安全性审查，希望该机构对处理方案给出基本的政策支援。4月29日，国际原子能机构公布了2月进行的福岛县核污水调查报告，报告中未给出有关核污水排放入海安全性的最终判断。5月5日，日本东京电力公司开始了福岛第一核电站核污染水排放口的海底挖掘工作，并于7月上旬完成挖掘。东电于8月上旬完成铺设海底隧道前的准备工作。5月18日，日本原子能规制委员会认可了东京电力公司福岛第一核电站核污染水的排海计划。7月13日，日本东京一家法院裁定，东京电力公司4名前高级管理人员没能阻止福岛第一核电站辐射泄漏事故，须向东电合计赔偿约13万亿日元（950亿美元）。7月22日上午，日本原子能规制委员会正式批准了东京电力公司有关福岛第一核电站事故后的核污染水排海计划。8月2日，福岛县以及当地的大熊町和双叶町通知东京电力公司社长小早川，表示同意东电建设用于排放的海底隧道工程。

2023年1月13日，日本政府表示，福岛第一核电站核污染水排放入海时间初步定于2023年春夏时间段。2月22日，据日本时事通讯社报道，日本原子能规制委员会通过了东电福岛第一核电站核污染水排海计划的审查书草案。

一轮排海

当地时间2023年8月24日13时，日本福岛第一核电站启动核污水排海，持续17天，合计排放约7800立方米核污水。

9月7日，日本东京电力公司称，福岛第一核电站核污水第一批排放入海总计7800吨，9月6日已排放6100吨，第一批核污水于9月10日下午全部排出，随后使用工业用水冲洗排海相关设备，以清理残留在设备中的核污水。

二轮排海

2023年10月5日至10月23日，日本东京电力公司福岛第一核电站核污水第二轮排海完成，本轮核污水排放总量为7810吨。

三轮排海

2023年11月2日，日本东京电力公司开始福岛第一核电站核污水第三轮排海。至11月20日第三轮排污结束，已有超2.3万吨核污水流入太平洋。

四轮排海

2024年2月28日至3月17日，福岛第一核电站第四轮核污染水排海完成，排海总量预计为7800吨，四轮排海的核污水总量共计约为3.12万吨。

五轮排海

2024年1月，东京电力公司发布信息显示，2024财年分7次排放约5.46万吨核污染水。4月19日至5月7日，福岛第一核电厂核污染水第五轮排海、2024财年（2024年4月至2025年3月）首轮排海完成，共向大海排放了约7800吨核污染水。

六轮排海

2024年5月17日至6月4日，2024财年第2次、总计第六轮的核污染水排海完成，本次排放约7800吨。

七轮排海

2024年6月28日至7月16日，福岛第一核电站第七轮核污染水排海完成，本轮排海共计向大海排放了7846吨核污染水。

八轮排海

2024年8月7日至8月25日，福岛第一核电厂核污染水第八轮排海完成，共计向大海排放了约7800吨核污染水。按照日本东京电力公司公布的计划，八轮排海累计排放量达到62500吨。此外，2024财年（2024年4月至2025年3月）内还会进行3轮核污染水排海。

九轮排海

2024年9月26日至10月14日，日本东京电力公司福岛第一核电站第九轮核污染水排海完成，排放总量约为7800吨。

十轮排海

2024年10月17日，日本东京电力公司表示，福岛第一核电厂第十轮核污染水排海已于当天开始。

排海影响

中日海产品贸易

2023年7月7日，海关总署进出口食品安全局负责人表示，为防范受到放射性污染的日本食品输华，保护中国消费者进口食品安全，中国海关禁止进口日本福岛县等十个县（都）食品。对来自日本其他地区的食品特别是水产品（含食用水生动物）严格审核随附证明文件，强化监管，严格实施100%查验，持续加强对放射性物质的检测监测力度，确保日本输华食品安全，严防存在风险的产品输入。8月24日，海关总署发布公告2023年第103号（关于全面暂停进口日本水产品的公告）。公告称，为全面防范日本福岛核污水排海对食品安全造成的放射性污染风险，保护中国消费者健康，确保进口食品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》有关规定，以及世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》有关规定，海关总署决定自2023年8月24日（含）起全面暂停进口原产地为日本的水产品（含食用水生动物）。11月18日，据中国海关总署发布的数据显示，10月中国从日本进口的水产品总额仅为240万元，较2022年10月的3.2579亿元，减少99.3%。

2024年9月20日，两国主管部门就福岛第一核电厂核污染水排海问题持续进行多轮磋商，达成如下共识：其一，日方明确将切实履行国际法义务，尽最大努力避免给人体和环境造成负面影响，并将持续开展海洋环境及海洋生态影响评估。其二，基于中国等所有利益攸关国的关切，日方欢迎在国际原子能机构框架下设立覆盖排海关键环节的长期国际监测安排，并将确保中国等所有利益攸关国有效参与其中以及这些参与国的独立抽样监测、实验室分析比对得以实施。其三，双方一致同意，本着对生态环境和民众生命健康高度负责任态度，基于科学持续开展建设性对话，妥善处理涉及排放的关切。其四，中方表示，根据中国相关法律法规和世界贸易组织规定，中方对原产地为日本的水产品采取了紧急预防性临时措施。中方将在有效参与国际原子能机构框架下的长期国际监测和参与国的独立取样等监测活动实施后，基于科学证据着手调整有关措施，逐步恢复符合规准的日本水产品进口。

2024年9月20日，日本首相岸田文雄在首相官邸举行记者会，表示已与国际原子能机构总干事长举行电话会谈，同意接纳中国派员到福岛核电站展开核污水的检测，并表示中日双方也已就日本水产品对华出口相关问题达成共识。同日，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上就该共识表示，中日双方达成共识文件，并不意味着中方立即全面恢复日本水产品进口。中方将会继续以世界贸易组织和中国法律法规为遵循，以科学事实为准绳，以确保安全为前提，在有效参与相关监测活动，实施独立抽样并确认结果后，基于科学证据着手调整有关措施。国际原子能机构总干事格罗西发表声明，对中日就福岛县核污染水排海问题达成共识表示赞赏，欢迎中原地区在对日本排海国际监测问题上发挥更大作用。

2024年9月25日，中国台湾地区相关部门宣布，会放宽自2011年东京电力福岛第一核电站事故以来对包括福岛县在内的5县产蘑菇类等食品的进口限制。取消2022年大幅放宽时对部分品类保留的禁运措施，允许进口在日本流通的所有食品。

解除避难

2022年6月12日，日本政府先是解除了福岛县葛尾村（Katsurao）部分区域的避难指示，允许居民返回。6月30日，福岛县大熊町一处区域正也被式解除避难指示。日媒表示，6月底最新颁布的解除禁令区域，是属于核辐射水平最高的“返乡困难区域”，为11年来首次。日本经济产业大臣萩生田光6月28日表示：“对一处灾前曾是（大熊町）中心区的区域取消限制措施，这是在重建方面迈出的重要第一步。”他表示，日本政府将创造环境，让居民“无忧”地返回家园。

残渣取出

2024年8月22日，东京电力公司启动福岛第一核电站2号机组内核燃料残渣试验性取出准备作业，但随后因设备装置安装错误而中断。当地时间10月28日上午，在因提取设备的相机故障导致作业中断一个多月后，福岛县第一核电站2号机组反应堆内核燃料残渣的试提取工作重启。

国际监测

2024年9月20日，中日双方宣布同意采取更多措施，在IAEA框架下设立覆盖排海关键环节的长期国际监测安排，并将确保中国等所有利益攸关方有效参与其中以及这些参与国的独立抽样监测、实验室分析比对得以实施。国际原子能机构确认，上述协议建立在其现有取样和监测活动的基础上，符合IAEA的法定职能。10月15日，IAEA在福岛第一核电厂附近海域开展海洋采样活动，来自中国、韩国和瑞士的专家参与其中，他们亲手采集样本以能够在各自实验室进行后续的分析工作。12月3日，外交部发言人林剑在例行记者会上表示，中方专家赴福岛县近海独立取样采集的海水样本已经运抵中国，中国国内的专业研究机构仍在进行严谨、独立的检测、分析，并会及时公布进展。

安全评估

2021年9月9日，在日本访问的国际原子能机构（IAEA）总干事利迪·埃弗拉尔举行线上记者会时表示，韩国和中国等邻国也会参与日本福岛核废水排海过程安全性评估工作。

事故评论

福岛核事故善后不力，日本政府难辞其咎。为避免东电破产，日本政府虽然对东电采取了实质上的国有化，却没有在核事故处理上负起应有的国家职责，而是任由信用破产的东电继续将福岛核电站变成一个“信息黑洞”。日本原子能规制委员会一名委员在考察核污水泄漏问题时发现，东电甚至没有记录核污水储存槽周边辐射量的变化。核事故发生以来，日本政府和东电制定的应对方案实际上已破绽百出。对此，日本共产党领导人之一市田忠义警告，这是人类首次面对的“非常事态”，日本政府应对福岛核事故处理负全责，并勒令东电全面公开信息，集中世界各国的智慧加以应对。

此外，日本政府在履行相关国际公约方面的诚意也令人质疑。根据《联合国海洋法公约》及相关国际规则，成员国有义务保护和保全海洋环境，有义务“采取一切可能措施”防止海洋污染，有义务向国际机构和其他相关国家及时通报和公开核污染信息和应对措施。然而，日方至今仍习惯于将一切不透明的根源推诿给已经国有化的东电。（新华网评）