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携号转网

携号转网

携号转网，是指在同一本地网范围内，用户不换卡、不换号，可以在移动、联通、电信三大运营商之间转户，而用户号码保持不变的一项服务。

携号转网服务于2019年11月10日在全国范围开启试运行，2019年11月27日，全国携号转网服务正式启动，全国携号转网系统正式上线运行。

实施携号转网的初衷就是促进电信市场公平、有效竞争。携号转网既有利于消费者，也有利于优化市场结构，实现有效竞争。对消费者来说，携号转网可以减少用户的转网成本，对国家来说，携号转网能节约号码资源。同时，能促使电信运营企业不断改善服务水平，有利于提升行业整体服务能力。

实施情况

国内实施

文件指示

2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。政策颁布后，各省市运营商根据自身的实际情况，或分阶段执行或全面执行。从执行的情况来看，用户在运营商开始实施的3-6个月内，对该政策表现出了相当大的热情，特别是大量25岁以下的年轻人充当了早期采用者的角色，转换套餐的意愿比较强烈。随着转套餐的需求得到释放，6个月后转套餐用户的比例明显下降。

2008年5月24日，三部委公布了《关于深化电信体制改革的通告》后，重组方案中涉及的六大运营商在“支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体”的改革目标指导下，快速推进既定的重组方案。

2009年4月20日至21日，工业和信息化部专家组在海口市开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。

2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津市、海南启动。

2014年5月17日开始，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。

2014年9月20日，第二批携号转网试点终于在江西省、湖北、云南省落地。

2017年8月，工信部在一份“十三五规划纲要”文件中，明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务。

2018年12月1日起，根据工业和信息化部对号码携带工作的整体部署，天津市、海南省、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。

2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

2019年03月，工信部发布《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，强调要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。新京报讯（记者马婧）从接近运营商人士处核实到了上述消息。总共分为以下阶段：

第一阶段：建设改造阶段（3月到8月）：3月底前，各运营商集团公司要制定本企业的建设改造方案，信通院制定完成集中业务管理系统建设改造方案；8月底前，各运营商完成立项、采购、网络和系统改造、网内测试等工作，具备网间联调联试条件，信通院完成集中业务管理系统建设改造，并同步建设网络安全保障设施。

第二阶段：联调联测阶段（9月到11月）：10月底前，各运营商、信通院完成全业务流程联调测试，具备系统割接上线条件。11月10日前，各运营商、信通院完成系统割接上线，做好系统定级备案、风险评估、符合性评测等网络安全相关工作，具备向用户提供“携号转网”服务能力。

第三阶段：服务提供阶段（9月到11月）：9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省完成试验，按照“携号转网”管理政策正式提供服务。11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）“携号转网”服务上线试运行。11月30日前，全国范围内正式提供服务。

2019年4月，“携号转网”全国推广工作研讨会在湖北武汉召开。会议贯彻落实《政府工作报告》要求，对“携号转网”全国推广工作进行部署和研讨。明确了“携号转网”全国推广工作目标、任务和进度安排，将按照工业和信息化部的统一安排，坚决完成好“携号转网”全国推广各项工作。上海市12月1日起开放“携号转网”。

2019年11月11日工业和信息化部发布了《携号转网服务管理规定》，对携号转网服务基本原则、总体要求、适用范围、禁止行为等进行了规定，2019年11月14日，三家运营商结合各企业实际情况，分别发布了《携号转网服务实施细则》，对携号转网服务的具体范围、申请条件、办理流程、服务细节等进行了规定。

2020年1月14日，为进一步总结“携号转网”正式提供服务以来的工作经验和突出问题，抓好“携号转网”服务质量，工业和信息化部信息通信管理局在京召开了全国“携号转网”服务监管电视电话会议。工业和信息化部信息通信管理局，三家基础电信企业集团公司、中国信息通信研究院相关负责人在主会场出席会议。各省、自治区、直辖市通信管理局和省级电信企业主要负责人在各地分会场参加会议。

2021年11月1日，为推动信息通信行业进一步改善服务质量，提升服务水平，工业和信息化部决定自即日起到2022年3月底，开展信息通信服务感知提升行动。

2022年2月23日，湖北省通信管理局组织召开2022年携号转网服务工作电视电话会议，会议通报了2021年以来全省携号转网服务工作情况、申诉典型案例，以及湖北黄冈地区携号转网舆情调查和处理情况，并结合当前面临的形势任务，就做好2022年携号转网服务工作进行了部署。

2023年，山东省通信管理局召开山东通信业携号转网服务专题工作会，通报2022年全省携转服务整体情况，部署2023年携转服务工作。

试运行阶段

2019年11月10日，三大运营商携号转网服务正式进入试运行阶段。

据工信部部署携号转网工作时间表：

第一阶段天津市、海南省、江西省、湖北、云南省5个试点省（市）完成试验，正式提供服务。

第二阶段，11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）携号转网服务上线试运行。

第三阶段为11月30日前，全国范围内正式提供服务。

2019年11月11日，工信部印发《携号转网服务管理规定》，规定自2019年12月1日起施行。

正式实施

2019年11月27日，工信部召开携号转网启动仪式，即日起，携号转网正式在全国提供服务，电信业务经营者不得干涉用户自主选择。

不支持携号转网号码

截至2019年11月17日，以下号码现阶段不支持携号转网：

1、卫星移动业务号码：网号为1349、174等号码；

2、移动通信转售号码：网号为170、171、162、165、167等号码；

3、物联网号码：物联网专用网号（如146、148、149、140-144、1064号段等）号码以及其他用于物联网应用的普通公众移动通信网号码；

4、其他不符合国家政策规定的情况。

办理携号转网的条件

携号转网服务管理暂行办法规定，用户办理携号转网服务，须先向当前签约的电信业务经营者（简称“携出方”）查询号码是否满足携转条件，用户需同时满足5项条件才能办理，条件具体为：

（一）申请携号转网的号码已在携出方办理真实身份信息登记；

（二）申请携号转网的号码处于正常使用状态（非挂失、停机等）；

（三）与携出方结清申请携号转网号码的已出账电信费用，如有未出账的电信费用（如国际漫游费用等），与携出方已约定缴费时间和方式；

（四）申请携号转网的号码与携出方无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制；

（五）申请携号转网的号码入网已满120日（自然日，下同）。

办法还规定，携入方应当明确告知用户5条注意事项，这些都是用户在办理过程中需要注意的问题：

（一）因技术与设备等差异，用户可能需要更换终端；

（二）用户启用新卡的时间点及网络切换期间可能会短时间影响正常通信；

（三）需与携出方结清申请携号转网时未出账的费用；

（四）需及时将携号转网事宜告知号码相关的服务提供者；

（五）其他应当告知的事项。

国外实施

截止2018年，全世界已经有新加坡、美国、韩国、中国香港以及欧盟国家等40多个国家和地区实行了携号转网。

日本移动老二用户大幅增长

日本从2006年10月24日全面实施手机携号转网政策以后，日本第二大移动电信运营商KDDI的净增用户数大幅增长，仅在11月就新增近32.5万名用户，占全国用户净增总量的82%以上，是其他两个竞争对手，NTT DoCoMo和沃达丰 K.K.新增用户数的6倍。其灵活的资费策略以及在音乐下载业务方面的成功是其吸引用户的两大法宝。

韩国最大运营商先输后赢

2004年1月1日，韩国开始实行携号转网政策，在刚开始的半年中，韩国最大的电信运营商 SK电讯用户大量流失，业绩下滑，随后，SK电讯开始调整策略，特别加强了无线互联网业务的发展，在最近两年中，其收入和利润快速增长，并进一步拉大了与竞争对手的差距。

香港手机用户数激增

香港电讯管理局自1999年3月1日起实施移动电话号码可携带政策，准许移动网络运营商引入双频服务，这一政策施行后，加剧了香港运营商之间的竞争，用户在选择运营商的过程中，运营商为了保留原有用户、吸引新用户，手机资费不断下降，而手机用户数也从280多万激增至500多万，整个市场得到了快速发展。

美国运营商阻扰不成积极应对

美国是较早推行这一政策的国家之一，自2003年11月24日开始施行带号转网制度，携号转网是促使近年来美国无线业格局变动的一大潜在因素。美国的带号转网制度规定，无论是固定电话还是移动电话，用户均可在保留原电话号码的情况下改用同一地区其他无线运营商的服务，或将原固定电话号码改为移动电话号码，该制度消除了无线运营商之间以及固定电话运营商和无线运营商之间的竞争壁垒，在该政策实施的第一年，就有近850万手机用户在保留原来电话号码的情况下更换了通信运营商。

政策效果

截止2020年12月，我国“携号转网”服务已经累计有 1700 万用户完成携转，一小时携转成功率超过 99%。

工信部明确规定，现阶段携号转网服务不包含物联网用户号码、卫星移动用户号码和移动通信转售用户号码，除上述范围外的很多号码在携转过程中“遭遇”波折，其中，“在网约定期限限制”是“转网难”的主要原因。

产生影响

携号转网”服务是一项惠民服务举措。《管理规定》通过明确企业在提供“携号转网”服务过程中的红线，进一步规范企业经营行为，为共同维护有序的市场环境，促进行业健康发展提供有力保障。

携号转网的好处

用户自主选择运营商，具有推动运营商降低资费、提高服务质量、优化网络的三大意义。

老用户有了更多自由，运营商一定会加大对老用户需求的分析，减弱与竞争对手新套餐之间的差距，让老用户有归属感，并努力提高服务质量。

携号转网全面实施也是一次升级焕新的极佳契机，可促使运营商开展跨界合作，构建应用生态，不再满足于单纯的电信服务，并重视开发政企业务，尤其是数据中心建设、带宽经营以及云计算平台部署。

携号转网的弊端

一、在办理转网的过程中，该手机号码是无法正常使用的。

二、更换运营商后短信通道变更，很有可能收不到英航卡、微信，支付宝（中国）网络技术有限公司等的短信。

三、只能通过转入运营商的官方 APP 和营业厅充值。

面临难点

北京邮电大学教授杨少石表示，携号转网从技术上并无难度，国外十几年前已经有成熟模式，携号转网目前主要遇到的问题不在技术方面而是利益分割，移动号码深度商业化，运营商不舍独有"靓号" ，号码背后存巨大数据资产，都导致携号转网的实际操作容易遇到困难。

携号转网的实现需要大量的系统改造工作，携号转网涉及网络改造、用户支撑系统改造、经营分析系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。同时，在试点过程中还发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，需要推动行业甚至包括互联网公司同步实现。

运营商现状

2009年开始，在工业和信息化部的规划指导下，我国在天津市、海南省两地开始筹备实施携号转网试点。2014年9月，工信部要求三大运营商正式在湖北、云南省、江西省三省启动携号转网服务。携号转网业务试点范围从天津、海南扩大至5个省份。

“携号转网”呼吁已久，但一直是“雷声大雨点小”。中国移动通信集团高层表示，已陆续在天津、海南、江西、湖北、云南五省市试点“携号转网”，这被不少媒体解读为要推行全国性的“携号转网”的前兆。为了吸引更多用户，不少平台都在简化用户登录和消费的门槛。手机号码“捆绑”微信、支付宝（中国）网络技术有限公司、美团等各类App已成常态，而用手机号码作为登录账号，以及用手机动态验证码作为登录密码，是商家的常用手段。但对用户来说，随之而来的难题是，一旦更换号码，就会遇到诸多不便。

从用户的角度看，每次换手机号都得一一解除与App、银行卡的捆绑，操作麻烦。况且，用户在换了手机号码之后，无法再接收到手机短信验证码，就无法登录手机号码绑定的网站，有可能会留下安全隐患。如果能够实现“携号转网”，一切问题便迎刃而解。但遗憾的是，该项业务一直被搁浅。一开始，“携号转网”也曾备受期待。当时大量用户希望无需换号即可更换运营商，中国电信集团、联通也希望借机从占据70%市场份额的中国移动通信集团手中抢夺用户，而工信部则可以实现“维护消费者利益”“平衡市场格局”的双丰收。

2008年，工信部向天津市、深圳下发“号码可携带”文件。但直到2010年11月22日，工信部才正式启动携号转网试点，之后试点地区又变更为天津和海南省。然而6年过去了，如今消费者的手机号依旧被“捆绑”，说好的携号转网慢慢被“遗忘”了。“携号转网”遭受冷遇的主要原因还是在运营商身上。工信部电信研究院报告曾直白地指出，用户携号转网申请成功率并不高，原因是运营商为避免用户流失，通过技术手段人为设置各种门槛，阻止用户携出。

某运营商曾公布自家“携号转网”条件，具体规定是：申请号码处于正常使用状态（非挂失、停机等）；申请人与携出方已结清申请日当月账单外费用；申请人与携出方签订有在网约定期限限制的协议，申请人应与携出方解除在网约定期限限制；号码携带可能影响与携出号码相关联的号码付费或资费套餐使用的，申请人应事先在携出方办理相关业务变更；两次号码携带时间间隔至少为120天。由于条件苛刻，不少用户最终放弃。网上曾经流传一个吐槽：要成功携号转网需要30多个程序。而运营商普遍的规定是，手机号码只有“自由身”才能办理转网，很多合约机、绑定电话等都不可以随意转网。另外，在技术方面运营商也没有给予足够的支持。用户之前绑定的银行、微信、支付宝、滴滴打车等信息，转网之后会全部瘫痪。其实运营商要解决这些问题并不难，但就是迟迟未见行动。

在种种“阻挠”之下，用户的转网意愿自然降低了。况且，对于不少用户来说，携号转网的主要原因是某运营商的套餐价格、服务水平、网络质量不如另外的运营商。但三大运营商均设置了不同的套餐选择，价格上差别越来越小，网络质量和服务水平并没有显著的差异。再加上“携号转网”的成功率并不高，也有很多人转网之后遇到了太多的麻烦却无法重新返回原来的网络。“携号转网”的口号就这样喊了多年，但实际上仍停留在“原地”。要等运营商兑现承诺恐怕还需一段时日。毕竟连迫在眉睫的“流量不清零”都能一拖再拖，“携号转网”应该并不在运营商的议程上。

2018年2月初，多位武汉市市民反映，中国移动通信集团湖北有限公司武汉分公司突然将原本分散在各城区的携号转网营业厅由14家缩减成3家。经湖北省通信管理局约谈该公司后，3月初，武汉办理携转业务的移动营业厅恢复至14家，网点覆盖主城区。

2019年4月4日，有媒体报道称工信部已经向三大运营商下发文件，要求三大运营商分阶段完成携号转网工作部署。三个阶段分别为：建设改造阶段（3月到8月）、联调联测阶段（9月到11月）、服务提供阶段（9月到11月），确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。新京报讯（记者马婧）从接近运营商人士处核实到了上述消息。

2019年7月， 5试点省市完成230万户；移动称目前基本完成计费系统改造，联通表示2019年11月底可上线携转系统。

2019年9月，中国联通手机客户端首页新增了“携号入网”通道，部分省市用户在手机上可直接办理转网业务。

2019年10月，山西太原一男子办理携号转网，在与中国电信集团客服电话沟通中得知，由于签订的号码是永久的，合约期最高不能高于20年。若要强制性携号转网，那么必须缴纳20年的违约金，共计18388.5元。

2019年12月30日，河北石家庄市李先生的手机尾号是“66”，在联通营业厅办理携号转网时，被告知其手机号属于靓号，其需要按照20年的“合约期”缴纳剩余15年的违约金才能办理携号转网。

业务规定

携号转网适用对象

1、中国电信集团和中国联通的移动用户以及中国移动通信集团除TD专用号段157/188用户外的本地网移动用户之间可以相互携号转网；

2、中国电信集团和中国联通的移动用户可以携号转网到中国移动TD-SCDMA网；

3、中国移动TD-SCDMA专用号段157/188用户不能携带到其他网络；

4、虚拟运营商专用号段170的用户不能携带到其他运营商网络。

申请办理号码携带的条件要求

办理携号转网用户必须符合以下条件：一是申请人手机号码是以真实身份信息登记；二是该号码仍处于正常使用状态（非挂失、停机等）；三是申请人转网前必须结清之前所有资费账单；四是申请人如果与现电信运营商签订有在网约定期限限制协议的，申请人应当事先与现电信运营商解除在网约定期限限制；五是携号转网可能影响与该号码相关联的号码付费或资费套餐使用的，申请人应当事先与现运营商办理相关业务变更；六是两次号码携带时间间隔至少为120天；七是申请号码携带的号码属于电信管理机构批准携带的号段。

携号转网办理方式

1、拨打运营商客服热线人工台申请，工作人员记录下相关信息后有专人回复并受理。

2、携带机主身份证到运营商自有营业厅咨询办理。

管理规定

携号转网服务管理规定

为加强携号转网服务管理，提升行业服务质量，不断增强人民群众的获得感，根据《中华人民共和国电信条例》《电信服务规范》及相关法规和规章，制定本规定。

一、电信业务经营者应当遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，落实企业主体责任，为用户提供高质量的携号转网服务。

二、本规定所称携号转网服务，是指在同一本地网范围内，蜂窝移动通信用户(不含物联网用户)变更签约的基础电信业务经营者而用户号码保持不变的一项服务。

三、工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称电信管理机构)依法依规对携号转网服务进行监督管理。

四、用户可以依据本规定向电信业务经营者提出申请，办理携号转网。

五、电信业务经营者应当为用户提供便捷的携号转网服务，明确服务办理条件和流程并向社会公开。

六、电信业务经营者应当将携号转入用户视同为本网新入网用户，严格落实电话用户实名登记有关规定，并确保携号转入用户在同等条件下享有同等权利。

七、电信业务经营者应当通过适当方式明确告知用户办理携号转网服务可能面临的风险和损失，并获得用户确认。

八、全面推进携号转网是践行以人民为中心发展思想的重要举措。电信业务经营者要把实现好、维护好、发展好最广大用户根本利益作为出发点和落脚点，把服务群众同满足需求相结合，切实做好相关政策落地保障工作。电信业务经营者应遵守相关法律法规，共同维护健康有序的市场环境；应相互配合，确保用户携号转网服务正常办理和携号转网后的通信服务质量。

九、电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得有下列行为：

(一) 无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；

(二) 用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择；

(三) 擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网；

(四) 采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量；

(五) 在携号转网服务以及相关资费方案的宣传中进行比较宣传，提及其他电信业务经营者名称(包括简称、标识)和资费方案名称等；编造、传播携号转网虚假信息或者误导性信息，隐瞒或淡化限制条件、夸大优惠事项或携号转网影响、欺骗误导用户，诋毁其他电信业务经营者；

(六) 为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案；

(七) 利用恶意代客办理携号转网、恶意代客申诉等各种方式，妨碍、破坏其他电信业务经营者携号转网服务正常运行；

(八) 用户退网后继续占用该携入号码；

(九) 其他违规行为。

十、电信业务经营者应当根据本规定制定携号转网服务细则并及时向社会公布，同时报工业和信息化部。

十一、电信业务经营者应当按照国家有关法律法规和政策标准要求，同步做好网络与信息安全保障工作。

十二、用户应当配合电信业务经营者依法开展身份信息一致性验证等相关工作。

十三、电信管理机构对电信业务经营者的携号转网服务实施监督检查。

十四、违反本规定的，电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》等有关规定予以处理。

十五、本规定自2019年12月1日起施行。《移动电话用户号码携带试验管理办法》(工信部电管函〔2014〕144号)同时废止。

关于《携号转网服务管理规定》的解读

2019年11月11日，工业和信息化部发布了《携号转网服务管理规定》(下称《管理规定》)。为了更好地理解和执行《管理规定》，现就有关内容解读如下：

《管理规定》的制定背景

为贯彻落实2019年国务院《政府工作报告》在全国实行“携号转网”的要求，践行以人民为中心的发展思想，加强“携号转网”服务管理，切实提升行业服务质量，不断增强人民群众的获得感。工业和信息化部依据《中华人民共和国电信条例》《电信服务规范》及相关法规和规章，制定本规定。

《管理规定》的重要作用

《管理规定》是维护用户合法权益的重要保障。“携号转网”是由基础电信业务经营者提供的一项电信服务，用户可以依据本规定向电信业务经营者提出申请，办理“携号转网”。电信业务经营者应明确服务办理条件和流程并向社会公开，以保障用户在办理“携号转网”过程中规则更加透明，流程更加顺畅。

《管理规定》是规范企业经营行为的重要指引。“携号转网”服务是一项惠民服务举措。《管理规定》通过明确企业在提供“携号转网”服务过程中的红线，进一步规范企业经营行为，为共同维护有序的市场环境，促进行业健康发展提供有力保障。

《管理规定》是加强行业监管的重要依据。管理规定明确指出，电信业务经营者在提供“携号转网”服务过程中，不得存在的9类禁止性行为，为电信监管机构实施监督检查提供重要依据。

《管理规定》的制定过程

2019年3月，我部在前期充分论证基础上，启动了《管理规定》的制定工作。在《管理规定》制定过程中，一是梳理总结了试验五省(市)“携号转网”服务管理经验；二是征求了电信企业和全国各通信管理局相关意见，对规定涉及内容、操作实用性等问题进行了反复研究；三是7月31日至8月14日，通过我部门户网站向社会公开征求了意见。