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森林防火条例

森林防火条例

《森林防火条例》是根据《宁蒗彝族自治县林业管理条例》制定的，旨在有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全。该条例于2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过，共计6章56条。自2009年1月1日起施行。该条例规定了森林防火的责任、措施和处罚，明确了各级政府和相关部门的职责和义务。此外，该条例还规定了森林防火的技术标准和管理制度，以确保防火工作的有效实施。该条例的实施对于保护森林资源、维护生态安全具有重要意义。

发布令

中华人民共和国国务院令

第 541 号

《森林防火条例》已经2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过，现将修订后的《森林防火条例》公布，自2009年1月1日起施行。

总理温家宝

二○○八年十二月一日

条例内容

森林防火条例

（１９８８年１月１６日国务院发布）

第一章总则

第一条　为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《宁蒗彝族自治县林业管理条例》有关规定，制定本条例。

第二条　本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。除城市的市区外，一切森林防火工作，都适用本条例。

第三条　森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。

国家积极支持森林防火科学研究，推广和运用先进科学技术。

第四条　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。

各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。

第五条　预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

第二章　森林防火组织

第六条　国家设立中央森林防火总指挥部，其职责是：

（一）检查、监督各地区、各部门贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施，指导各地方的森林防火工作；

（二）组织有关地区和部门进行重大森林火灾的扑救工作。

（三）协调解决省、自治区、直辖市之间、部门之间有关森林防火的重大问题；

（四）决定有关森林防火的其他重大事项。

中央森林防火总指挥部办公室设在国务院林业主管部门。

第七条　地方各级人民政府应当根据实际需要，组织有关部门和当地驻军设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。县级以上森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职干部，负责日常工作。

地方各级森林防火指挥部的主要职责是：

（一）贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督本条例和有关法规的实施；

（二）进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；

（三）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；

（四）组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员；

（五）检查本地区森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施和设备；

（六）掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森林火灾；

（七）配合有关机关调查处理森林火灾案件；

（八）进行森林火灾统计，建立火灾档案。

未设森林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥部的职责。

第八条　林区的国营林业企业事业单位、部队、铁路、农场、牧场、工矿企业、自然保护区和其它企业事业单位，以及村屯、集体经济组织，应当建立相应的森林防火组织，在当地人民政府领导下，负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。

森林扑火工作实行发动群众与专业队伍相结合的原则，林区所有单位都应当建立群众扑火队，并注意加强训练，提高素质；国营林业局、林场，还必须组织专业扑火队。

第九条　在行政区交界的林区，有关地方人民政府应当建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作。

第十条　地方各级人民政府和国营林业企业事业单位，根据实际需要，可以在林区建立森林防火工作站、检查站等防火组织，配备专职人员。森林防火检查站的设置，由县级以上地方人民政府或者其授权的单位批准。森林防火检查站有权对入山的车辆和人员进行防火检查。

第十一条　国家和省、自治区人民政府，应当根据实际需要，在大面积国有林区开展航空护林，加强武装森林警察部队的建设，逐步提高森林防火的专业化、现代化水平。

第十二条　有林的和林区的基层单位，应当配备兼职或者专职护林员。护林员在森林防火方面的具体职责是：巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关查处森林火灾案件。

第三章　　森林火灾的预防

第十三条　地方人民政府应当组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，定期进行检查。

在林区应当建立军民联防制度。

第十四条　各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾预防工作。

县级以上地方人民政府，应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定森林防火期；在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，可以划定森林防火戒严区，规定森林防火戒严期。

第十五条　森林防火期内，在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须严格遵守以下规定。

（一）烧荒、烧草场、烧灰积肥、烧田埂、烧秸稞、炼山造林和火烧防火隔离带等生产性用火，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的单位批准，领取生产用火许可证。

经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，有组织地在三级风以下的天气用火，严防失火。

（二）进入林区的人员，必须持有当地县级以上林业主管部门或者其授权单位核发的进入林区证明。

从事林副业生产的人员，应当在指定区域内活动，选择安全地点用火，在周围开设防火隔离带，用火后必须彻底熄灭余火。

（三）进入国营企业事业单位森林经营区内活动的，必须持有经省级林业主管部门授权的森林经营单位核发的进入林区证明。

第十六条　森林防火期内，在林区作业和通过林区的各种机动车辆，必须安设防火装置，并采取其他有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行驶在林区的旅客列车和公共汽车，司乘人员要对旅客进行防火安全教育，严防旅客丢弃火种。

在铁路沿线有引起火灾危险的地段，由森林防火责任单位开设防火隔离带，配备巡护人员，做好巡逻和灭火工作。

在林区野外操作机械设备的人员，必须遵守防火安全操作规程，严防失火。

第十七条　森林防火期内，禁止在林区使用枪械狩猎；进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须由省级林业主管部门授权的森林经营单位批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。

第十八条　森林防火戒严期内，在林区严禁一切野外用火，对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火，应当严格管理。

第十九条　各级人民政府应当组织有关单位有计划地进行林区的森林防火设施建设：

（一）设置火情了望台；

（二）在国界内侧、林内、林缘以及村屯、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，开设防火隔离带或者营造防火林带；

（三）配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材等；

（四）在重点林区，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库。

开发林区和成片造林，应当同时制定森林防火设施的建设规划，同步实施。

第二十条　省、自治区、直辖市森林防火指挥部或者林业主管部门应当建立森林防火专用车辆、器材、设备和设施的使用管理制度，定期进行检查，保证防火灭火需要。

第二十一条　气象部门和林业主管部门，应当联合建立森林火险监测和预报站（点）。各级气象部门，应当根据森林防火的要求，做好森林火险天气监测预报工作，特别要做好高火险天气预报工作。报纸、广播、电视部门，应当及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。

第四章　森林火灾的扑救

第二十二条　任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或者森林防火指挥部报告。

当地人民政府或者森林防火指挥部接到报告后，必须立即组织当地军民扑救，同时逐级上报省级森林防火指挥部或者林业主管部门。

省级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告中央森林防火总指挥部办公室：

（一）国界附近的森林火灾；

（二）重大、特大森林火灾；

（三）造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾；

（四）威胁居民区和重要设施的森林火灾；

（五）二十四小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（六）未开发原始林区的森林火灾；

（七）省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾；

（八）需要中央支援扑救的森林火灾。

第二十三条　扑救森林火灾。由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。

扑救森林火灾不得动员残疾人员，孕妇和儿童参加。

第二十四条　扑救森林火灾时，气象部门应当做好与火灾有关的气象预报；铁路、交通、民航等部门，应当优先提供交通运输工具；邮电部门应当保证通信的畅通；民政部门应当妥善安置灾民；公安部门应当及时查处森林火灾案件，加强治安管理；商业、供销、粮食、物资和卫生等部门，应当做好物资供应和医疗救护等工作。

第二十五条　森林火灾扑灭后，对火灾现场必须全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经当地人民政府或者森林防火指挥部检查验收合格后，方可撤出看守人员。

第二十六条　因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家职工（含合同制工人和临时工，下同）由其所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院有关当地人民政府给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。

第二十七条　扑火经费按照下列规定支付：

（一）国家职工参加扑火期间的工资、旅差费，由其所在单位支付；

（二）国家职工参加扑火期间的生活补助费，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，以及扑火期间所消耗的其他费用，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者肇事个人支付；火因不清的，由起火单位支付；

（三）对本条第二项所指费用，火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。

第五章　　森林火灾的调查和统计

第二十八条　森林火灾分为：

（一）森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其他林地起火的；

（二）一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；

（三）重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；

（四）特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的。

第二十九条　发生森林火灾后，当地人民政府或者森林防火指挥部，应当及时组织有关部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者，受害森林面积和蓄积，扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查，记入档案。

本条例第二十二条第三款第一至三项所列的森林火灾，以及烧入居民区、烧毁重要设施或者造成其他重大损失的森林火灾，由省级森林防火指挥部或者林业主管部门建立专门档案，报中央森林防火总指挥部办公室。

第三十条　地方各级森林防火指挥部或者林业主管部门，应当按照森林火灾统计报告表的要求，进行森林火灾统计，报上级主管部门和同级统计部门。森林火灾统计报告表由国务院林业主管部门制定，报国家统计部门备案。

第六章　　奖励与处罚

第三十一条　有下列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励：

（一）严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林防火责任区内，连续三年以上未发生森林火灾的；

（二）发生森林火灾及时采取有力措施，积极组织扑救的，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；

（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；

（四）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；

（五）在查处森林火灾案件中做出贡献的；

（六）在森林防火科学研究中有发明创造的；

（七）连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。

第三十二条　有下列第一项至四项行为之一的，处十元至五十元的罚款或者警告；有第五项行为的，处五十元至一百元的罚款或者警告；有第六项行为的，责令限期更新造林，赔偿损失，可以并处五十元至五百元的罚款：

（一）森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；

（二）违反本条例规定擅自进入林区的；

（三）违反本条例规定使用机动车辆和机械设备的；

（四）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；

（五）不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；

（六）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。

对有前款所列行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。

第三十三条　第三十二条规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定。

当事人对林业主管部门或者其授权的单位作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起一个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，林业主管部门或者其授权的单位可以申请人民法院中华人民共和国强制执行法。

第三十四条　违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定应当处以拘留的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　　附　　则

第三十五条　本条例所指的林区，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情况划定，报国务院林业主管部门备案。

第三十六条　本条例由国务院林业主管部门负责解释。

第三十七条　省；自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例，结合本地的实际情况，制定实施办法。

第三十八条　本条例自１９８８年３月１５日起施行。

解答

2008年12月1日，温家宝总理签署国务院令公布了修订后的《森林防火条例》（以下简称条例），条例自2009年1月1日起施行。日前，国务院法制办负责人就条例的有关问题回答了记者提问。

问：为什么要对1988年施行的《森林防火条例》进行修订？

答：森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难的灾害。近年来，在气候变暖背景下，我国南方地区连续干旱、北方地区暖冬现象明显，森林火灾呈现多发态势，森林防火形势非常严峻。1988年施行的《森林防火条例》（以下简称现行条例）对预防和扑救森林火灾、保障人民生命财产安全、保护森林资源和维护生态环境发挥了非常重要的作用。但是随着经济社会的发展，森林防火工作出现了一些新情况、新问题，主要表现在：

一是随着行政管理体制改革的不断深入，国有林区逐步推进政企、政事分开，有必要在改革的基础上进一步强化政府在火灾飘防、扑救等方面的职责。

二是随着集体林权制度改革和国有林业企业经营体制改革的不断深入，承包、租赁等已经成为森林经营的主要模式，有必要在强化政府责任的基础上，明确森林、林木、林地经营单位和个人的防火义务。

三是近几年随着我国应急法律体系的完善和应急机制的建立，特别是《中华人民共和国突发事件应对法》和各类应急预案的公布施行，现行条例关于火灾扑救的规定也需要进行相应完善。

四是现行条例对违法行为处罚力度偏轻，难以有效制裁违法行为，有必要予以完善。

因此，根据新情况、新问题，在总结实践经验的基础上国务院对1988年施行的《森林防火条例》进行了修改、完善。

问：森林火灾的预防和扑救是政府公共管理服务的重要组成部分，条例对各级人民政府在森林火灾预防和扑救中的职责作了哪些完善？

答：实践证明，强化各级人民政府的职责，实行政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，是预防和及时扑救森林火灾的重要保证。为此，条例主要作了以下补充、完善：

一是进一步强化地方人民政府行政首长负责制。规定森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。

二是完善联防制度。规定森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制，确定联防区域，建立联防制度，实行信息共享，并加强监督检查。

三是进一步明确森林防火指挥机构、林业主管部门和其他有关部门在森林防火工作中的职责。规定森林防火指挥机构负责组织、协调和指导森林防火工作；林业主管部门负责森林防火的监督和管理工作，承担森林防火指挥机构的日常工作；其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。

四是增加规定县级以上人民政府应当编制森林防火规划和森林火灾应急预案，县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展必要的森林火灾应急预案的演练。

五是增加规定各级人民政府应当加强对森林防火工作的监督检查。

六是依法赋予各级人民政府森林防火指挥机构在森林火灾扑救过程中采取紧急措施的权力。规定因扑救森林火灾的需要，县级以上人民政府森林防火指挥机构可以决定采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施。

七是增加规定火灾信息发布权限。森林火灾信息由县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门向社会发布；重大、特别重大森林火灾信息由国务院林业主管部门发布。

问：森林、林木、林地的经营单位和个人在森林防火工作中负有重要的责任，对此，条例作了哪些规定？

答：随着集体林权制度改革和国有林业企业经营体制改革的不断深入，森林、林木、林地的经营主体和模式都发生了很大变化，有必要在强化政府责任的基础上，明确森林、林木、林地的经营单位和个人以及林区内其他单位、个人的防火义务。对此，条例主要作了以下规定：

一是建立森林防火责任制。规定森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任，并应当按照规定划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，配备森林防火设施和设备。

二是完善护林员制度。规定森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。

三是履行森林防火宣传教育义务。规定森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示宣传标志，并对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传。

四是进一步加强野外用火管理。规定森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经批准并按照要求采取防火措施，严防失火。

五是规范林区其他单位、个人的森林防火义务。规定铁路的经营单位应当负责本单位所属林地的防火工作，并配合县级以上地方人民政府做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作；电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，应当在森林火灾危险地段开设防火隔离带，并组织人员进行巡护。

问：处置森林火灾具有高度危险性和时效性，为有效扑救火灾、保护人民群众生命财产安全，需要完备的火灾扑救制度、措施以及过硬的扑救队伍作保障，对此，条例作了哪些完善？

答：根据近年来森林火灾扑救的实践并与相关应急法律制度和应急预案相衔接，条例主要作了以下规定：

一是进一步规范森林火灾报告程序。规定县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话，建立森林防火值班制度；任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报告；当地人民政府或者森林防火指挥机构接到报告后，应当立即派人赶赴现场，调查核实，采取相应的扑救措施，并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。

二是增加规定扑救森林火灾的指导原则。规定扑救森林火灾，应当坚持以人为本、科学扑救，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，并做好火灾扑救人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡。

三是补充、完善各有关部门的职责。规定气象主管机构应当及时提供火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业；交通运输主管部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资；通信主管部门应当组织提供应急通信保障；民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作；公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理；商务、卫生等主管部门应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。

四是加强应急队伍建设，发挥专业扑救队伍的作用。规定地方各级人民政府和国有林业企业、事业单位应当根据实际需要，成立森林火灾专业扑救队伍，县级以上地方人民政府应当指导森林经营单位和林区的居民委员会、村民委员会、企业、事业单位建立森林火灾群众扑救队伍；专业的和群众的火灾扑救队伍应当定期进行培训和演练；扑救森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为主要力量；武装警察森林部队负责执行国家赋予的森林防火任务；中国人民解放军执行森林火灾扑救任务的，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

问：为依法惩处违法行为，防范森林火灾的发生，条例在法律责任方面作了哪些完善？

答：条例从以下几个方面进一步完善了法律责任：

一是明确了地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，不依法履行森林防火职责的法律责任。

二是明确了森林、林木、林地的经营单位和个人及其他管理相对人违反有关森林防火管理行为的法律责任。

三是规定了违反本条例规定，造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照本条例的规定追究法律责任外，还可以责令责任人补种树木。

四是为有效遏制和惩处各种违法行为，条例提高了罚款的数额。

答记者问