博彩

博彩（Gambling），泛指赌博、摸彩、抽奖等各类赌博娱乐活动。博彩与赌博在内涵和外延上完全等同，博彩一词的出现是为了迎合赌博合法化的进程。博彩业是商业博彩游戏作为产业发展的结果，分为合法博彩业和非法博彩业。

博彩最早是春秋战国时期人们玩“六博”时的一个术语，后来人们用博彩来泛指各类赌博娱乐活动。近代中国，博彩一词在澳门首先恢复使用，1982年，澳门通过立法将传统的赌博娱乐称为博彩。自1982年以后，中国很多地方的用语由“博彩”代替了“赌博”。博彩业的发展历史，大致可以分为三个阶段。第一阶段为1931年以前，以美国内华达州赌场合法化为主要标志，自此便迎来了赌场博彩的时代；第二阶段是博彩业的初步发展时期，以1978年大西洋城开赌为标志，是美国、中国澳门特别行政区及其周边国家和地区发展博彩业的重要时期，博彩业相配套的监督管理措施也逐步发展起来；第三阶段，是1978年以后，特别是20世纪90年代后，美国和中国澳门特别行政区等国家和地区博彩业迅猛发展起来。

按照国际通常划分，博彩产品包括彩票、赛马和赌场等。博彩具有投注权、不确定性、竞争性、娱乐性和负面性等特征，但博彩业也具有刺激消费、增进就业、促进第三次分配、提高政府税收和资助公益事业等社会功效。世界知名的拉斯维加斯有中国的澳门、美国的拉斯维加斯、摩纳哥的蒙特卡洛等。

概念来源

博彩最早是春秋战国时期人们玩“六博”时的一个术语。六博是春秋战国时期盛行的一种互娱性赌博游戏，类似于现在的象棋，除棋盘和棋子之外，所不同的是“六博”还有投子，投子过程即称为“博”，用来掷出不同的图案，即称为“彩”，双方依彩行棋，得贵彩者走的步数多，得杂彩者走的步数少，甚至不得走动，行棋的步数完全由博彩决定。可见，“博”是指掷箸、即“投子”的过程，“彩”是指由箸的正反面不同所组成的图案。人们博彩之后，才能依彩行“六博”棋。当时六博使用的投子主要有两种，一种就是箸，又称作“箭”。用半边细竹管，在凹槽内嵌以金属或玉石，外涂黑漆，共六枚。由于它的一面是平的，另一面为圆弧形，投掷时有正反面之分，六箸齐掷，出现正反两面不同根数的排列组合，称为“博彩”，博者依彩行棋。

后来，人们用博彩来泛指各类赌博娱乐活动。在词典中，对博彩的解释是：“博彩是指赌博、摸彩、抽奖一类活动。”博彩概念的内涵与赌博基本类似，但在中国其外延却更宽广。从字面上看，博彩是指“博”(赌博活动)和“彩”(彩票等竞猜类活动)两类内容，即赌博与彩票等竞猜类活动的合称。赌博在中国的历史传统中是贬义词，历朝历代的政府也都是禁赌的，博彩一词在中国古代典籍中并不多用。在官方或民间典籍中，自唐朝以来统称赌博娱乐活动为赌博。在绝大部分国家的语言中，“博”与“彩”同宗同源同义，博彩的内涵与外延均已包括彩票等竞猜类活动在内，博彩实际上也就成为赌博娱乐活动的代名词。在英语中，赌博与博彩都是同一个词：gamble或gamnbling。

在近代中国，博彩一词在澳门首先恢复使用。1961年，葡萄牙政府颁布18267号法令，正式将澳门辟为旅游区、博彩区。之后又以“彩”一词取代“赌博”一词。这是“博彩”这个词近代首次正式出现在中国地方政府的文件中。1982年，澳门立法会通过的《博彩专营合约批给法律》以及澳门特别行政区政府公布的6/82/M号法律《澳门幸运博彩新法律》，继续将传统的赌博娱乐称为博彩，并明确幸运博彩的法律定义为“其结果系不可预料，且纯粹是靠运气的博彩”。2004年、2005年、2006年和2007年12月由北京大学中国公益彩票事业研究所与澳门理工大学、澳门旅游学院、澳门旅游博彩技术培训中心联合发起召开的四次国际研讨会，就分别命名为“博彩产业与公益事业国际学术研讨会”。自1982年以后，许多中国专家学者的论文或研究报告，或是新闻媒体的用语中，也就在很多地方用“博彩”代替了“赌博”。

历史沿革

世界博彩业发展历史

世界博彩业的发展历史，大致可以分为三个阶段。第一阶段为1931年以前，以美国内华达州赌场合法化为主要标志，从此赌场博彩时代开始；第二阶段是博彩业初步发展阶段，以1978年大西洋城开赌为标志，这个阶段美国、中国澳门特别行政区及其周边国家和地区发展博彩业的重要时期，博彩业相配套的监督管理措施也逐步发展起来；第三阶段，是1978年以后，特别是20世纪90年代后，美国和中国澳门特别行政区等国家和地区博彩业快速发展起来。

截至2001年，全世界已有109个国家和地区开放了三项博彩业，其中，北美洲1900多家，欧洲1700多家，非洲170多家，中南美洲280多家，亚洲180多家，大洋洲140多家；在国家中，美国、加拿大、俄罗斯、英国、法国、德国等发达国家除了日本基本上都开放了三项博彩业；在亚洲，几乎所有国家都开放了彩票业，开放赌场的国家有韩国、朝鲜、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、老挝、缅甸和柬埔寨。2002年全世界博彩业年毛收入超过9000亿美元，被列为世界第四大产业。2007年全世界超过150个国家都有合法的博彩活动，其中超过131个国家和地区有合法的赌场以及扑克赌博厅，60多个国家有赛马等体育博彩产业，有100多个国家发行彩票。

中国博彩业发展历史

中国自1949年新中国成立开始，博彩业就一直被视为资产阶级的有毒事物，被严格禁止。直到改革开放后，彩票作为一般博彩产品才在中国重新发行，而赛马和赌场仍旧严格禁止。中国彩票业的发展，大致可以分为三个阶段：

第一阶段从20世纪80年代中期到1993年，属于起步阶段，从1984年北京出现第一张官方“发展体育奖一九八四年北京马拉松赛”奖券开始，各地政府开始竞相通过举办体育赛事发行彩票性质的专项奖券筹集资金。1987年国家民政部被唯一授权可以合法发行彩票，但地方政府和其他中央部门仍旧竞相非法发行，甚至一度出现硬性摊派现象。

第二阶段从1994年到1999年，属于部门彩票阶段。针对彩票市场的混乱局面，1994年国务院开始清理整顿，首次明确中国人民银行为彩票的主管机构，只批准民政部和当时的国家体委两个部门具有彩票发行权，分别发行福利彩票和体育彩票。这一阶段，彩票市场被两大部门分割垄断，各自实行不同的销售、财务、公益金管理制度，全国统一的彩票市场仍未形成。

第三阶段从2000年至今，属于国家彩票阶段。2000年财政部全面接管彩票管理工作，2001年10月国务院发布《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发〔2001〕35号)，确定财政部主管彩票法规、政策、制度和市场，国家民政部和国家体育总局负责发行销售的现行彩票管理体制。2012年12月28日财政部出台《彩票发行销售管理办法》财综〔2012〕102号，中国彩票业开始步入正轨运行。至此，中国彩票的销售管理形成了“三纵三横”的管理体制。“三纵”是指根据业务隶属关系划分为财政系统、民政系统和体育系统三个垂直管理系统，“三横”是指根据行政层次横向划分为：国家福彩中心和体彩中心、省级福彩中心和体彩中心，市级福彩中心和体彩中心三个层面。“三纵三横”的管理体制，使中国的彩票销售在省际形成了相互竞争态势。

博彩类型

以法律标准划分

合法博彩

合法博彩，是指由法律授权政府向符合条件的经营者发出经营执照后，由这些经营者在政府划定的区域内，在经批准的特定博彩经营场所，所经营的经政府批准的特定的博彩活动。在各个博彩合法化的国家或地区，对于博彩业都实行严格的政府管制。在现代各个国家或地区，博彩政府管制已成为博彩合法化的重要组成部分。

非法博彩

非法博彩，又称“地下博彩”或“私彩”，是指在所有国家或地区，除了合法博彩之外的博彩活动。它既包括在该国或地区合法博彩内容以外的博彩活动，也包括由非政府授权的经营者经营的博彩，或是政府授权的经营者在非法律许可的地方经营的博彩，或是政府授权的经营者在法律许可的经营场所经营法律许可以外的博彩内容。

按博彩方式划分

幸运博彩

幸运博彩的法律定义为，其结果系不可预料且纯粹是碰运气的博彩。此项博彩不包括互相博彩，亦不包括向公众提供关于主要依靠碰运气赢输的活动，例如彩票、奖券、泵波拿及抽奖等。在澳门，允许企业竞标经营的合法幸运博彩包括的内容有：百家乐、铁路百家乐、双门自由庄百家乐双门无限庄百家乐、法式庄博彩、番摊、花旗集团摊、金路、自动机或角子机、牌九、轮盘、十二支或十二张牌博彩等20多项博彩活动。

互相博彩

互相博彩主要指的不仅是纯粹地依靠碰运气，而是赌客们通过对竞技、斗物、竞赛等之结果的异质预期，下注而在互相之间所进行的博彩。比如：中国古代的田忌赛马以及近代世界各国的赛马、赛狗、将军虫，中国的斗蟀、斗鹅、斗鹌鹑等，中国古代的“六博”、弈棋、蹴鞠、捶丸和近代的马吊牌、摊牌九、打麻将等，世界各国近代的玩扑克牌和球赛等运动或竞技类博彩。这一类博彩的特点是并不单纯地依靠运气，而且还要运用智谋、策略、技巧和胆识。另外，其大多也并不在赌场内进行，而是在跑马场、赛狗场、斗鸡场、斗蟀场、麻雀馆/麻将房、棋牌室、足球或篮球赛场等专门的竞技博彩场所进行。从法律的意义上看，网络博彩也部分地属于互相博彩，比如网上赌球、通过网络投注赛马、赛狗、将军虫或进行其他各类博彩活动等。

彩票等竞猜类博彩

彩票等竞猜类博彩主要指的是向公众提供关于主要依靠碰运气赢输的活动，例如彩票、奖券、泵波拿及抽奖等，通过向公众提供彩票等的形式而进行竞猜性博彩。在中国，属于彩票等竞猜类博彩的有：清代发行的闱姓、花会、白票、山票、铺票、吕宋票等；民国期间发行的“湘赈慈善救济券”“救济奖券”“山东省兴业票”“国民政府航空公路建设奖券”“特种有奖储蓄券”“中法有奖储蓄券”“万国有奖储蓄券”等。中国政府发行的彩票有“福利彩票”和“体育彩票”两种，香港特区政府委托香港赛马会发行的“六合彩”等彩票。截止2008年，全世界彩票等竞猜类博彩合法化的国家和地区有150多个。

按博彩道具划分

博戏类

在中原地区，博戏类博彩最早的形态当时被称为“六博”，在四千多年前中国的股商后期或西周就已经出现，形制初具规模。春秋战国时期，六博开始在社会上流行；在汉时期，六博得到传播。在世界各国，博戏类博彩的历史渊源深、种类多，演变繁复，数千年来见于记载的博戏名目不下百种。仅在中国，其常见的名目也达30余种，大体上可以分为：“博棋类”“骰子类”“牌棋类”和“钱戏类”4个分类。

斗物类

斗物类博彩产生年代久远，仍然在世界某些地区流行的重要博彩活动之一。比如：中国古代的赛马、将军虫走狗、斗，英国、澳大利亚及中国香港地区的赛马，中国澳门的赛狗等。其特点是斗物比胜负输赢钱财，或是将斗物与彩票等赌博活动结合起来，“以小博大”，参与的人数众多，规模大，具有群众性、历史性、观赏性、随机性和诱惑性。在中国历史上，最迟自春秋时期(公元前770—公元前476年)起，人们就开始了以斗物为手段的赌博。2000多年来，据历史文献记载，中原地区境内各地人们用于赌博的斗物类博彩名目包括赛马、斗鸡走狗、斗蟋蟀、斗鸭、斗鹅、斗鹪鹩、斗鹌鹑等。

彩票类

第一次鸦片战争以后，中国沿海地区逐渐出现了各种商业性的彩票类博彩，其中影响较大的有花会、闱姓、白鸽票、山票、铺票、吕宋票和西洋马票等。1949年以后，多种彩票在香港特别行政区和澳门仍然流行。中国内地改革开放以后，自从1987年国务院允许民政部发行福利彩票以来，彩票类博彩已经合法化，政府主管的体育彩票和福利彩票得到发展。彩票公益金主要安排用于民政利、公共体育、补充全国社会保障基金、红十字人道救助、残疾人教育康复等社会公益事业。

博彩产品

彩票

彩票，英文称LOTTERY，中国过去叫“奖券”，指各种通过抽签方式获得中奖的游戏和活动。早在古罗马时期，人们就开始运用彩票进行抽奖，后来逐渐在欧洲各国盛行，一直延续到16世纪。1530年，佛罗伦萨创建了第一个公开发行彩票的机构。1566年英国女王伊丽莎白一世曾批准发行彩票以筹款修建港口和弥补其他公用。18世纪，随着欧洲工业革命兴起，彩票业也得到发展。19世纪以来，彩票及其他形式的博彩越来越受到审查和控制，到19世纪早期，世界各地都制定了禁止大部分形式博彩的法律，博彩形式彩票尤其成为立法者禁止的对象。一直到20世纪中叶，彩票业始终处于不景气状态。20世纪50年代以来，电脑技术的出现，使通讯联络得到改善，抽奖活动重新得以诚实公正地进行，彩票的信誉在公众中得到较大的提高，彩票业由衰转荣。尤其到了20世纪80年代，随着电脑终端机进入彩票管理系统，彩票的公正度达到了较高水平，彩票销售额出现不断增长的趋势。

在中原地区，通常认为彩票的历史可以追朔到清朝杭州市的刘学询在北京会试时发行的“闱姓”，这是中国最原始的彩票。1899年4月23日上海广济公司发行的江南义赈票在张园开彩，这是中国第一家经清中央政府批准成立的正式彩票公司，此前中国彩票市场长期为其他国家彩票所独占。中国近代由地方政府发行的彩票是清朝末年由湖广总督张之洞批准发行的“湖北签捐票”。此后，浙、皖、鲁、豫、湘甘、粤等地也相继发行了彩票。1933年5月，中国国民党中央政府发行了“航空公路建设奖券”，后又发行了“黄河彩票”等。从20世纪80年代中期以来，中国政府开始考虑发行福利彩票，以解决民政部门社会福利事业的经费来源问题。1994年完成了从发行“中国社会福利奖券”到发行“中国福利彩票”的过渡，20世纪90年代初起，为了在北京举办杭州第19届亚运会和开展全民健身运动，国务院批准发行了“中国体育彩票”。

当今世界上流行的彩票品种繁多，按特征分类主要有：传统型、即开型、乐透型、数字型、透透型等五大类。其中传统型和即开型属于被动型彩票，其余的属于主动型彩票。此外，彩票还有一些小的种类，如斯庇尔(Spiel)、开诺(Keno)、视频彩票等等。就世界彩票总趋势而言，乐透彩票和即开彩票最具代表性。

赛马

赛马，英文称Horse Racing，指通过马匹竞赛的结果决定中奖的游戏。赛马的历史悠久，中原地区早在春秋战国时期，就有田忌和齐威王赛马的故事。远在古希腊、罗马时代，就有关于赛马运动的历史记载，赌马和赛马历史一样久远。中世纪时期，赛马、赌马在西欧各国普遍，如法国乡村节日上的赛马娱乐以及上流社会贵族们的赌马之事时有发生。近代赛马趋于定型之际，赛马赌博也逐渐展开。一般认为英国是设立定点常年赛马场最早的国家，16世纪即已开创首家赛马场。17世纪美国开设赛马场。许多国家都在19世纪后半期创办马场，20世纪初以来，新建赛马场已经不多。中原地区最早的现代赛马场始于19世纪后半期，后来长期中断。

1780年英国的德比赛(又称“打比赛”)，既是现代赛马运动的滥殇，也是现代赛马赌博的发端。其时英格兰两位犹他爵士队，一名德比(Derby)，另一名奥克斯(0aks)，他们在一场三岁新马雌雄混合赛中，各选一匹马为对象打赌。其条件是谁选的马获胜，后来这种雌雄马混合赛的赛事就以谁的名字命名。两人握手为定，结果欧洲德比的马获胜，因此以后在英国这种赛事就叫“德比赛”。这种比赛也是后来赛马赌博的主要形式，如香港特别行政区每年都要举行一场“德比赛”(港人称之为“打比赛”)就是明证。现代赛马的诞生奠基在英国，它们培育出优良赛马品种，建立了完善的管理制度，使传统的赛马活动为之逊色。

赛马博彩也经历了由内到外、由少到多、由简趋繁的过程。初期的赌马，只有骑师与骑师之间，马主与马主之间的打赌，赌注也很小，带有娱乐性质，后逐渐扩展到由场外观众参与的彩票型群众性投注活动。1870年，巴黎实业家奥莱发明了赛马彩票(Pari，mutue1)，成为全世界最盛行的一种赛马博彩。1891年，法国曾经成立全国性赛马彩票机构，并在各地遍设分支机构。20世纪20年代，赛马彩票计算方法经过重大改革，更加完善化与科学化。

在西方殖民主义者依靠武力侵略中原地区领土的同时，其赌博技艺也开始传入中国。1841年英国人刚刚踏足香港特别行政区，便于1842年到1843年假借澳门举行了三届赛马比赛，由此开西赌东渐之先河。其后，香港、上海市、天津市、汉口等城市赛马都曾风靡甚久，卷入者众多。上海、天津、汉口的跑马场滥殇于清末，在民国初至抗日战争前夕达到鼎盛。中华人民共和国成立后，中国大陆各种博彩赛马、赛狗等禁绝，但香港、澳门赛马等一直未断时至今日香港赛马会已为香港市民家喻户晓，马会会员和名驹的马主，是香港社会身份的象征。

现代赛马作为一种时尚高雅的体育娱乐活动在世界各国已风行一个多世纪，科技的进步带动了现代赛马的组织、设施、管理的现代化、科学化、规范化。据统计，大约在20世纪80年代末90年代初，全世界赛马场将近2000所，分布在88个国家。赛马博彩的形式，有独赢、连赢、位置、孖宝、孖Q、三三重彩、四重彩、孖T、六环彩等等，需要进行复杂的计算。

赌场

赌场，英文称CASINO。赌博源起很久，西方(主要是欧美)是赌博的故乡。史前期的考古发掘中就发现了大约四万年前先祖们在“碰运气”游戏中使用的一种有四个面，其中两面呈圆形的“骨”。进入近代，自1748年德国的巴登首开赌场后，西方各国便争相仿效。1856年，摩纳哥的蒙特卡洛开始兴建赌场，1861年开始营业，经过着干年的经营发展，成为国际赌城，摩纳哥是以赌立国。1931年美国内华达州南部沙漠之城拉斯维加斯宣布赌博合法化，现代化旅馆式赌场逐渐遍布全城，超出了蒙特卡洛，成为现代化的赌城。在塔豪湖、雷诺市、拉斯维加斯市开设各式赌场之后，内华达州经济迅速发展，赌业是这个州社会经济的支柱，也是经济的最大产业。20世纪以来，西方国家除了瑞士、西班牙、斯堪的纳维亚半岛等少数国家和地区禁止开办赌场外，大多数国家都允许赌场的合法存在。

中国澳门以赌闻名，素有“东方蒙特卡洛”之称，其赌业的特点是：赌博规模大，赌场多，开放时间长，赌博花样多。在这块仅16平方公里的土地上，赌场林立，每天24小时全天开放。赌博门类齐全，既有东方式赌博，又有西方赌博，如轮盘赌、回力球赌、角子机赌等，还有东西方赌博的结合创造的新式赌法，有百家乐、花旗骰等。花样独特的赌博引诱着世界各地游客到来。五个大型综合性赌场是东方娱乐场、葡京娱乐场、皇宫娱乐场、回力娱乐场和银碧娱乐场。五大赌场中的葡京娱乐场，每天的收入占5个赌场营业总额的40%。

赌博种类主要有扑克牌(Poker)赌博、轮盘赌(Roulette)、投币式自动赌博机(Slotrnachine）等。

性质

产业性质

博彩业属于第三产业的范畴，但博彩业是特殊产业，与一般意义的服务业不同。博彩业在现行产业分类体系下没有被明确归类，同时也是一种新型产业形式。其特殊性在于一方面政策对其发展规定模糊，社会上对其发展存在争论，属边缘产业，如法律的限制、模糊性规定等；另一方面在于其产业发展与传统产业差别很大，该产业有投资小、与旅游业、金融业密切相关等特点，不能完全适用传统的产业发展思路。对于博彩产业的性质，目前学界以及不同国家或地区仍有不同观点。可以将博彩产业的性质归为四种，即文化产业、金融业、旅游娱乐业或娱乐服务业。

赌博性质

博彩就是赌博，二者在内涵和外延上完全等同，博彩一词的出现是为了迎合赌博合法化的进程。博，是通过努力获得的意思；彩，是彩头和头彩的意思。赌博、博彩没有天然的好与坏，在政府的界定下分为合法赌博与非法赌博、合法博彩与非法博彩。博彩业是商业博彩游戏作为产业发展的结果，也分为合法博彩业和非法博彩业。

特征

产品就是能够向顾客提供的效用品。博彩业提供的产品是某种无形的服务产品。无论是博彩业的低端形式彩票还是赛马和赌场，都是向顾客提供并完成交易的一种服务。博彩的共同特征是：投注权、不确定性、竞争性、娱乐性和负面性。博彩产品共同特征意味着不论哪一种博彩方式，从本质上看是相同的，只是其表现强度有所不同而已。

投注权

澳门理工大学王五一教授通过研究，发现经济学上可以把投注权作为博彩产品的共同特征。他把投注权和赌场服务的产品相联系。比如100元在一台老虎机玩一个小时就会输光，这就意味着花2.5元钱就可以购买到1.5分钟老虎机的权利，从而找到了投注权和博彩服务之间量的互换和质的相同。博彩业交易的对象就是投注权，投注权也符合博彩产品的特征；投注权的交易额就是赌场毛利；投注权既可以被供应，也可以被需求。王五一教授主要从赌场服务出发来分析投注权。事实上，对于赛马，也可以把投注权和赛马博彩服务进行量的互换，对于彩票，也可以把投注额含多少投注权，与彩票这种娱乐服务业进行量的互换。所以，不仅赌场，赛马和彩票业也都可以用投注权来衡量。这样，就找到了三种博彩形式质的一个共同点。

不确定性

在博彩产品中，不论是彩票、赛马还是赌场，博彩消费者在参与博彩活动时总要面临失败受损的风险，而且还知道各种可能的结果发生的概率，经济学上就称这种不确定的情况为风险。参与者往往需要凭借一定的技巧或运气做出选择，但由于不确定性的客观存在，只能从概率上在有限信息支撑下做出相对最佳的选择，事实上，更多时候只是一种猜测。博彩业的彩票、赛马和赌场都面临这种风险和不确定性，这种不确定性是博彩的又一共同特征。从不确定性程度看，购买彩票不存在任何技巧，人人机会均等，不确定性最大。赛马需要掌握马匹、骑师等一系列资料，技巧性较强，有经验的马迷可能比新手猜中的概率要高。赌场一般需要参与者亲自操作，不论是与机器，还是与人对赌，考验的是精明与机智，果敢与胆略，技巧性最强，在三种博彩方式中不确定性相对最低。

竞争性

不论是彩票、赛马还是赌场，有赢钱的人，也就必定有输钱的人，参与者相互之间或参与者和庄家之间要么直接竞争，如赌场，要么间接竞争，如彩票和赛马。换言之，博彩结果具有排他性，参与者不可能都赢钱，一定是有赢有输。从竞争的方式和对抗的程度来看，赌场要参与者亲自操作对抗，竞争性强；赛马是与庄家对赌，竞争性次之；彩票则机会均等，中奖与否纯属运气，竞争性也就弱。

娱乐性

博彩活动有着丰富的内容和形式，尤其是其竞争性和不确定性能让人们在参与过程中获得精神上的愉悦和快感，满足一定的社会心理需要。不管是进入赌场赌博，还是押注赛马，甚或购买彩票，除想赢钱获利外，还享受了整个过程带来的快乐。若抱平常心参与博彩，聚众博彩往往会瞬间忘却烦恼，实现某种自我超越。流行于民间社会的各种博彩活动，如麻将、扑克等，更是人们消磨时间、沟通情感的重要休闲方式。

负面性

自古以来，赌博就是一件见不得光的事，历来被官方严厉禁止和打击。究其原因，主要是因为赌博会给个人、家庭和社会造成强烈的负面影响。久赌必输的道理几乎人人皆知，但一部分人还是经受不住赌博娱乐性、投机性的诱惑，最终深陷其中，沦为问题赌徒或病态赌徒，从而给个人、家庭和社会造成创伤。因瘾嗜赌导致妻离子散、家破人亡的案例不在少数，因赌导致黑社会猖獗、社会治安形势日趋严峻的案例也不在少数。

社会功效

刺激消费

博彩活动的展开，为人们特别是收人较高的人找到了一个新的消费出路，这个出路的存在可以提高全社会的平均消费倾向。认真研究消费理论与实践，可以看出博彩业对消费和刺激经济的影响也有一定的意义。据中国福利彩票发行中心调查，在中了大奖以后，有72.3%的人将奖金直接投入消费，其中购房占15.9%，安排生活占10%家庭装修占8.9%，购车占5%，旅游的占3%，办婚事的占3%，31%的人将用于其他消费或投资。如果每年销售100亿元福利彩票，就意味着将有55亿元的各类商品和现金返还给中奖者，再加上获奖者消费行为，每年因发行福利彩票所销售的各类商品价值将超过40亿元。

增进就业

彩票对扩大就业的作用，主要表现在以下方面：一是销售彩票可以创造就业机会，二是实物兑奖可以促进商品销售，相应创造就业机会：三是彩票基金的使用也可以创造就业机会。如果国内博彩业对扩大就业还不明显的话，从澳门和其它国家来看可能更为显著。博彩业是目前澳门最重要的经济支柱，它成为带动旅游业和相关行业的龙头产业，一直是吸引游客的重要方面。博彩业还带动了交通、酒店、饭食、金融、商业等服务行业的发展，同时为扩大社会就业提供了很好的机会。据估算博彩旅游及其相关行业所提供的就业人口超过7万人，占澳门就业人口的三分之一。加上家属子女估计靠博彩业生活的澳门人约占总人口的三分之一。博彩业对扩大就业的作用，在国际上有些国家可以看的更为明显。以法国为例，在不到6000万人口的国度里，仅彩票销售网点就有5万多个，从事彩票销售的人员就有10万人。南斯拉夫社会主义联邦共和国克罗地亚平均8000人口就有一个固定的彩票销售亭，保加利亚平均约4000人一个。在美国仅赌业一项，就为100万人提供了就业岗位。

促进第三次分配

彩票对收入再分配的作用，除政府税收外，主要体现在三个方面：一是彩票的销售，把彩票购买者的货币收入转化为基金收入，这是一个“化零为整”的过程；二是彩票的返奖，中奖者因此获得了消费品或货币收入。这个收人虽不属传统意义上的按劳分配，但应符合按生产要素等各种分配形式的内容。或者说这是风险收入，这是由个人在市场中的选择偏好差异造成的；过去社会对此问题一直持排斥态度，随着证券、期货市场的出现，这个问题已经解决了，博彩中的这种收益分配也应视为合理合法。三是基金的使用，这是一个“化整为零”和“雪中送炭”的过程，低收入者或特殊人群因此而得到了救助，在资金的投放过程中，可以带来相关产业和群体的收益。

提高政府税收

在所有国家，彩票一直是税收的一种方式。法国人把购买彩票称之为“微笑纳税”。国外多对博彩业的税收功效称之为“微笑纳税”或“无痛税收”。从税收来讲，中国彩票发行主要是增加了增值税和个人所得税。以每年销售额60亿元、按50%的返奖率测算，每年增加30亿元的购买力，或为商业企业提供30亿元的商品销售额。按17%的增值税税率概算，仅此一项就可以为国家上缴5亿元税金；个人中奖额超过1万元者，从1994年开始按国家税务发展的规定，应按20%的税率向国家缴纳个人所得税，每年约有2亿元。香港赛马与六合彩这两种合法博彩的兴旺，最大受益方是香港特别行政区政府。就赛马而言，除了马会要抽走7.4%的投注额作为香港赛马会的佣金外，还得将总投注额的10.7%作为博彩税缴给港府，“政府奖券”和“六合彩”的最大赢家也是香港政府。澳门博彩税不仅直接支撑着本地区生产总值的增长，而且亦一直是政府税收的稳定的主要来源，总体来看博彩税约占政府全部税收的40%—50%左右。这就为澳门特别行政区政府实行低税制、免税制创造了条件，从而促进了其他相关行业的发展。

资助公益事业

从广义讲，博彩业对整个社会公益事业的资助是各方面的，从某种意义上讲，博彩业是社会公益事业的重要方面军。以彩票为例，彩票业为社会公益事业做出的贡献中较有影响的例子，比如美国早期著名大学的创建就得益于彩票的筹资，而美国早期的战争筹款也得益于彩票，英法海底隧道工程约15%的建设资金是由两国彩票局靠发行彩票筹措的。中国1998年为救助灾区，筹集的15亿赈灾资金来自于彩票。世界各国和地区发行彩票其利润绝大多数以公益事业为投入方向，这些公益事业包括教育、医疗、体育、福利、慈善、环保、公共设施、文化等方面。还有一部分利润或充实国库，或用于经济发展，或用于公共物品的投资。以香港马会为例：马会所得的佣金除了维持香港赛马会的开支外，大部分的盈余将拨出资助或部分资助社会福利及慈善事业，诸如医院、诊所、学校文化艺术中心、体育场馆、游泳池、公园、伤残服务、儿童和老人的照顾等。靠马会收人，香港兴建了海洋公园、香港演艺学院以及历史博物馆、科学博物馆等。以澳门赌业为例：澳门特别行政区政府与娱乐公司签约，批准专营权，除可以长期拥有稳定的税收外，责令娱乐公司参与澳门社会各项基本建设也是重要条件之一。

发展趋势

国际化发展

博彩业曾经被称为“罪恶的行业”，并为大多数国家的法律所排斥。后来，博彩业所带来的丰厚利润被普遍接受，一些国家也放弃宗教抵制，博彩业逐渐在一些国家变得合法化，博彩业因而蓬勃发展。1988年博彩业合法化的国家有77个，到了2001年，这个数目增加到了109个，越来越多的国家承认博彩业的发展。

技术化程度加强

博彩业的发展与现代科技的联系日益紧密。各个国家从增强自身竞争力的目的出发，重塑博彩业，促进传统博彩业向现代博彩业转化。以现代光机电一体化技术革新博彩手段、创新博彩项目和博彩工具，使博彩具有高科技、神奇色彩，更具娱乐性和趣味性。网上博彩日益发展，网上博彩运营的成本更低，能提供全天候快捷准确的服务，博彩者能方便的使用网络进行交易。电子化博彩大量取代传统的博彩形式，传统的博彩形式普遍技术含量较低，随着电子科技的发展，这些技术被普遍运用到博彩上来。大部分博彩公司都采用视窗操作系统，对博彩过程也进行电子监控。电子科技的发展还运用到博彩的支付手段上来，对博彩实行无现金的统一支付。

博彩业与旅游等相关业共同发展

博彩业的发展与旅游、娱乐、餐饮等行业紧密相联，博彩业的发展带动了相关产业的发展，相关产业的发展也促进了博彩业的繁荣，两者相辅相成。世界上大的博彩区都力争发展与博彩相关的产业，扩大收入。据澳门博彩公司公布的资料显示，虽然2003年春季受周边地区非典疫情影响，澳门11家赌场的营业额曾一度下跌。但疫情过后，随着各地游客大量涌入澳门，赌场生意迅速恢复。仅2003年8月份澳门博彩业的收入就高达28亿澳门币。澳门博彩业的发展，很大程度上得益于中央政府对其进行的大力扶持，尤其是2003年对港澳地区旅游业的开放。澳门拟将以博彩业为核心的旅游业发展成为博彩、观光、文化、度假、保健、商务、会议、展览融为一体的综合性旅游服务业，突出澳门作为亚洲的“欧陆小镇”的特色。

改专营制为特别准照制度或注册审批制

在传统的博彩业中通常采用的是专营制，澳门、蒙地卡洛等地区都是采用这种垄断的经营形式，只有美国一直以来都是采用注册制。垄断经营破坏了市场经济原则，会给社会和经济带来巨大的负面影响。国际博彩业反垄断的趋势逐渐加强，博彩业的专营制方式也得到了改革。国际博彩业基本上实行的是两种反垄断方案：特别准照制度和注册登记管理制度。在特别准照制度下，娱乐公司在博彩业的独家经营权被取消，代之以数家竞争的局面，澳门就是实行的这种制度。注册登记管理制度下，符合注册管理条件的公司都可以进入博彩业经营，没有数量的规定，政府将可能通过对注册条件、运作规则的特别规定，实施必要的监管措施。美国博彩业基本上实行的是注册制，美国博彩公司的数量也是全世界最多的。

参考资料

世界“发财梦”:全球十大赌城(组图).新浪教育频道.2024-02-29