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燃油附加费

燃油附加费

燃油附加费（Bunker Adjustment Factor，简称BAF；或Bunker Surcharge，简称BS），也被称为FAF（Fuel Adjustment Factor），是指由于燃油价格上涨，使企业的燃油费用支出超过原核定的运输成本中的燃油费用，企业在不调整基本运价的前提下，为补偿燃油费用的增加而加收的附加费。

2004年国内航线运价改革，核定了现行国内航线旅客运输平均基准价和最大浮动幅度。2005年8月开始，对国内航空煤油价格上涨影响航空运输增加的成本，主要通过收取燃油附加适当疏导，并以国内航空煤油价格每吨4140元为基准油价。2009年11月14日，国家发展改革委、中国民用航空局出台关于《建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知》将民航国内航线旅客运输燃油附加由现行统一规定收取标准的方式，改为由航空公司在规定范围内自主确定具体收取标准。2024年10月5日（出票日期）起，800公里(含)以下航线每位旅客收取10元燃油附加费，800公里以上航线每位旅客收取20元燃油附加费。

燃油附加费与航空煤油价格的联动机制，由航空公司在机制范围内自主确定是否收取燃油附加以及具体收取标准。联动机制实行后，不同航空公司燃油附加收取标准可能出现一定差异，广大消费者可以自主选择，更有利于促进航空运输市场竞争，充分发挥市场机制作用，形成合理的票价和燃油附加水平，维护消费者合法权益。

发展历史

2000年~2008年

我国自2000年开始对国际和国内航线征收燃油附加费，费用约占机票全价的10%-25%。2004年中国民用航空局规定航空公司可将机票基准价上浮25%，并同时取消燃油附加费。2005年8月1日，国内航线燃油附加费恢复征收：800公里以下航段收取20元/人，800公里（含）以上航段征收40元/人。随着国际油价的不断上升，2006年4月和9月，国内航线燃油附加费又两次上调。尽管2007年1月燃油附加费首次降低，但很快在当年的11月又再次上调。到2008年7月1日800公里以下航线提高到80元，800公里（含）以上航线提高到150元，航空燃油附加费标准达到历史最高水平；同年12月25日800公里（含）以上航线由每位旅客150元降低到40元，800公里以下航线由80元降低到20元。

2009年~2011年

2009年1月15日暂停收取中国国内航线旅客运输燃油附加费（以出票时间为准)；11月14日（以出票日期为准）起，开始征收国内航线燃油附加费。具体标准为：800公里（含）以下每航段收取人民币20元；800公里以上每航段收取人民币50元。中国东方航空集团有限公司、中国国航、深圳航空、四川航空股份有限公司、海航控股、厦门航空、上海航空、山航、云南祥鹏航空有限责任公司、幸福航空、鹰联航空、吉祥航空、天津航空、东北航空有限公司等14家航空公司已经发布了复征国内航线燃油附加费的通知。

2011年2月22日零时(含)起(以出票时间为准)，调整国内航线旅客运输燃油附加收取标准，其中800公里以上航线每位旅客收取标准为90元，800公里以下(含)航线每位旅客收取标准为50元；4月6日中华人民共和国国家发展和改革委员会提高航空煤油出厂价格以后，国内各航空公司出于成本原因，纷纷开始上调燃油附加费：800公里（含）以下航线，调整幅度均从原来的50元调整为60元；800公里以上航线，燃油附加由原来的90元调整为110元。此次调价自2011年4月8日零时起(出票日期)开始执行；5月26日零时起，中国国航、中国东方航空集团有限公司、南方航空、四川航空股份有限公司、深圳航空在内的大多数航空公司已发布通告，上调国内航线燃油附加费征收标准。其中，800公里（含）以下航线，燃油附加费由原来的60元调整为80元，800公里以上航线，燃油附加费由原来的110元调整为140元；8月1日，发改委《关于推进航油价格市场化改革有关问题的通知》正式实行，国航、东航、南航、深航等11家航空公司开始上调国内800公里以上航线燃油附加费征收标准，每航段比原来增收人民币10元。将自8月2日零时起（出票日期）上调800公里以上航线燃油附加费，由调整前的每位旅客140元调整为150元，而800公里以下（含800公里）航线的燃油费标准未作调整，仍为80元每人；9月6日起（以出票日期为准），对国内航线燃油附加费进行调整。其中800公里以上航线燃油附加费每航段由人民币150元下调为人民币140元；而800公里（含）以下航线每位旅客征收80元，维持原标准不变；12月4日，国内航空煤油价格每吨上调了376元，12月航空燃油附加费已经达到上调标准，航空公司如决定上调燃油附加费，按规定应在综合采购成本调整执行5日后(含第5日)出台。也就是说，预计燃油附加费将在12月5日上调，按照收取标准计算，800公里以上和以下航线上调幅度预计均为10元，调整后分别为140元和80元。

2012年~2014年

2012年4月5日，国内多家航空公司发出通知，自5日起，调整国内航线燃油附加费，800公里（含）以下航线燃油附加费每航段由70元上调为80元；800公里以上由140元上调为150元。这次调整后燃油附加费价格平了历史最高记录；自2012年10月5日起，800公里(含)以下航段燃油附加费上调10元，由70元调整至80元；800公里以上航段上调10元，由130元调整为140元；同时，儿童旅客乘坐航段的燃油附加费亦上调10元，800公里(含)以下航段由30元上调为40元；800公里以上航段由60元调整为70元。按成人全票价10%计费的婴儿则免收燃油附加费。自2013年4月5日起（以出票日期为准）下调国内航线燃油附加费，800公里（含）以下航线燃油附加费每航段由人民币80元下调为人民币70元；800公里以上航线燃油附加费每航段由人民币140元下调为人民币130元。自2014年11月5日出票日起，国内航线燃油附加费征收标准进行如下调价：800公里(含)以下航段每位旅客燃油附加费由50元调整为40元，800公里以上航段每位旅客燃油附加费由110元调整为70元。

2015年~2018年

2015年2月5日起，国内各家航空公司停止征收燃油附加费。2018年6月5日，中国国航、中国东方航空集团有限公司、海航集团等多家航空公司恢复收取已取消3年的国内航线燃油附加费，收取标准为10元/人。

2019年~至今

自2019年1月5日(含出票日期)起，暂停收取国内航线旅客运输燃油附加费。2019年1月5日，航空公司曾暂停收取国内航线燃油附加费，之后的两年多来，旅客乘坐国内航班，只需要支付机票费用与50元民航发展基金即可出行。

2021年，航空煤油价格进入了上行通道，因此停收两年的国内航线燃油附加费于11月5日开始复征，此次燃油附加费恢复征收涉及国内所有航线，收取标准为：800公里（含）以下航线每位旅客收取10元燃油附加费，800公里以上航线每位旅客收取20元燃油附加费。

自2022年1月5日零时起（出票日期），取消征收国内航线燃油附加费；5月31日，奥凯航空、中国联合航空等国内航空公司消息，将于6月5日起调整国内航线旅客运输燃油附加费征收标准。此次调整后征收的国内航线燃油附加费标准为，800公里（含）以下航线每位成年旅客收取80元燃油附加费，800公里以上航线每位成年旅客收取140元；6月5日消息，自2022年6月6日起，部分国内航空公司燃油附加费将再次调整。此次调整后征收的国内航线燃油附加费标准为，成人旅客：800公里（含）以下航线每位旅客收取80元燃油附加费，800公里以上航线每位旅客收取140元。国内航线燃油费再度上涨。相较2022年年初价格，800公里（含）以下航段的费用上涨7倍，800公里以上航段的费用上涨6倍；7月5日（含）起销售的客票，调整国内航线旅客运输燃油附加费征收标准，即：800公里（含）以下航段，每人每航段100元；800公里以上航段，每人每航段200元；8月5日零时（出票日期）起将下调国内航班燃油附加费征收标准：800公里（含）以下航段每位成人旅客收取80元燃油附加费，800公里以上航段每位成人旅客收取140元，相较调整前分别降低20元、60元。这也是2022年2月国内航司恢复征收燃油附加费以来的首次下调。12月30日，两家国内航空公司发布通知，2023年1月5日起下调国内航线旅客运输燃油附加费征收标准。

2023年3月30日，中国东方航空集团有限公司、上海航空等国内航司通知，将于4月5日零时(出票日期)起，调整国内航班燃油附加费征收标准；9月5日零时起，国内航线燃油附加费征收标准上调。新标准为，成人旅客800公里（含）以下航段每位旅客收取60元，800公里以上航段每位旅客收取110元；10月5日（出票日期）起，上调国内航线旅客运输燃油附加费征收标准，已提前购票的旅客不退不补。此次调整后的征收标准为：成人旅客，800公里（含）以下航段，每位旅客收取70元（上调10元）；800公里以上航段，每位旅客收取130元（上调20元）。

2024年1月5日（出票日期）起，成人旅客：800公里(含)以下航线，每位旅客收取40元燃油附加费；800公里以上航线，每位旅客收取70元燃油附加费，相较于调整前分别降低了10元和20元。自2024年6月5日起，航司会下调国内航线旅客运输燃油附加费征收标准——800公里(含)以下航段向每位成人旅客收取30元，800公里以上航段向每位成人旅客收取50元；按成人普通票价10%计价的婴儿免收燃油附加费。 2024年10月5日（出票日期）起，多家航司下调国内航线燃油附加费。其中800公里(含)以下航线每位旅客收取10元燃油附加费，800公里以上航线每位旅客收取20元燃油附加费。相较于四个月前调整的价格分别降低20元和30元。

联动机制

2009年11月14日，国家发展改革委、中国民用航空局出台关于《建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知》将民航国内航线旅客运输燃油附加由现行统一规定收取标准的方式，改为由航空公司在规定范围内自主确定具体收取标准。

成本联动

基础定价

确定收取燃油附加依据的国内航空煤油基础价格。2004年国内航线运价改革，核定了现行国内航线旅客运输平均基准价和最大浮动幅度。2005年8月开始，对国内航空煤油价格上涨影响航空运输增加的成本，主要通过收取燃油附加适当疏导，并以国内航空煤油价格每吨4140元为基准油价。当国内航空煤油综合采购成本低于基准油价时，停止收取燃油附加；超出基准油价时，在航空公司自行消化部分成本增支因素的前提下，通过适当收取燃油附加弥补。今后，继续沿用上述做法。其中，航空公司自行消化比例不少于20%。

分担比例

燃油附加单位收取率按照上年国内航线航空煤油实际消耗量、旅客运输总周转量和上述分担比例确定。2010年4月1日前，国内航空煤油综合采购成本每吨每超出基准油价100元，燃油附加单位收取率最高不超过每客公里0.002908元。2010年4月1日以后，燃油附加单位收取率，由国家发展改革委、中国民用航空局根据相关参数的变化，逐年测算公布。

两档定额计算

燃油附加以航线为单位、区分长短航线分两档定额计算。其中：800公里（含）以下短途航线，燃油附加最高标准统一按800公里计算；800公里以上长途航线，统一按1500公里计算。按照上述规定，2010年4月1日前，燃油附加最高标准计算公式为：800公里（含）以下航线燃油附加最高标准=0.00002908×（国内航空煤油综合采购成本-4140）×800，800公里以上航线燃油附加最高标准=0.00002908×（国内航空煤油综合采购成本-4140）×1500。燃油附加最高标准根据国内航空煤油综合采购成本变动情况适当调整。其中因国内航空煤油综合采购成本降低需下调或停止收取燃油附加时，应在自国内航空煤油综合采购成本调整之日起5日内完成；

航空公司自主定价

航空公司可在上述规定范围内，自主确定是否收取燃油附加及具体收取标准、执行时间，向社会公布后执行，同时报国家发展改革委、中国民用航空局备案；

免收群体

国内航线婴儿旅客继续免收燃油附加；儿童、革命伤残军人、因公致残的人民警察，继续按同一航班普通成人旅客实际收取标准减半收取燃油附加；

收费方式

燃油附加在旅客购票时与票价一并收取，燃油附加项目和标准在客票上单独标示。旅客退票时，燃油附加按实际收取金额退还旅客。

违法处罚

《建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知》还规定航空公司存在下列行为之一，由政府价格主管部门依法开展调查并实施行政处罚：一是扩大范围、提高标准收取燃油附加的；二是推迟降低或推迟停止收取燃油附加的；三是航空公司相互串通，确定燃油附加具体收取标准和出台时间的；四是不按规定向社会公布燃油附加的具体收取标准和执行时间，以及不按规定实行备案的；五是违反本《通知》规定的其他价格违法行为。

改革目标

航空运输价格改革的最终目标，是建立完全通过市场形成民航运输价格的机制。允许航空公司按照国家规定的联动机制确定燃油附加具体收取标准，是国内航空运输价格改革的步骤之一。随着航空运输市场逐步开放，以及各种运输方式发展，积极稳妥地推进航空运输价格改革。

应用行业

物流业

顺丰收费标准，燃油附加费，费率按美国能源部(EIA)公布的两个月前美国海湾(USGC)每加仑航空燃油的即时价格计算。港澳寄至中国内地、台湾及港澳互寄的 2.5 公斤或以下文件豁免。

航空业

自2024年1月5日（出票日期）起，各航空公司下调国内航线燃油附加费，具体为：800公里(含)以下航线每位成人旅客收取40元燃油附加费，800公里以上航线每位成人旅客收取70元燃油附加费，相较于调整前分别降低了10元和20元，且低于2023年1月。

出租车

2023年10月8日，大连市发展和改革委员会、市交通运输局发布《关于启动巡游出租汽车油价联动机制的通知》。根据《关于调整我市出租汽车运价的通知》（大价发〔2014〕34号）相关规定，汽油价格已达到巡游出租汽车燃油附加费起征点。我市出租车在计价器显示金额外每车次加收1元燃油附加费，纯电动车除外。

2009年以来，成品油价格不断上涨，出租车经营压力不断增加。唐山市、秦皇岛市已率先启动了出租汽车运价与成品油价格联动机制。自8月15日起，唐山市出租车运程超过2公里的，每乘次均在计价器显示金额外加收1元燃油附加费；自11月21日起，秦皇岛市出台价格联动机制：成品油价格上涨幅度达到800-1400元/吨的情况下，出租车可以向乘客收取1元燃油附加费。

2011年4月9日起，北京市调整出租车燃油附加费标准：乘距超过基价公里(3公里)的乘客燃油附加费标准由1.00元/运次调整为2.00元/运次，乘距不超过基价公里(3公里)的乘客不收取燃油附加费。

2012年3月20日，北京调整出租车燃油附加费标准，乘坐距离超过3公里的乘客燃油附加费标准由2元/运次调整为3元/运次，乘坐距离在3公里以内的乘客不收取燃油附加费。

2012年12月5日起，降低出租车燃油附加费标准，乘坐距离超过3公里的乘客，燃油附加费下调至2.00元/运次。本市燃油附加费随油价波动已进行了2升2降的动态调整。乘坐距离在3公里以内的乘客不收取燃油附加费。

价值意义

在保持国内航线票价基本稳定的前提下，有效应对油价波动。一方面，为保持票价水平基本稳定，国内航线基准价和浮动幅度不宜频繁变动。另一方面，航空煤油是航空运输业最重要的生产资料之一，燃油成本占我国航空公司成本的40%左右，油价波动对航空运输成本影响较大，需要采取必要措施疏导油价波动对航空运输成本的影响。在油价波动方向不确定、且波动幅度较大的情况下，适当收取燃油附加是应对油价波动的有效措施。

对油价上涨造成的成本增支，要求首先由航空公司通过加强管理、提高技术等手段自行消化，消化比例不低于20%，剩余部分才可以通过向旅客收取燃油附加弥补。通过联动机制限定了燃油附加的最高收取标准，航空公司只能在这个标准之内自行决定具体收取标准。对油价下降时降低或停止收取燃油附加的时间做了具体规定，防止航空公司拖延降低或停止收取燃油附加的时间，损害消费者利益。此外，通过公布联动机制，允许航空公司在机制范围内确定燃油附加具体收取标准，引入了竞争机制，更有利于保护消费者利益。

各国现状

收取燃油附加是国外航空公司应对油价波动时普遍采取的做法，国外航空运输价格主要通过市场机制形成，航空公司拥有较大的定价自主权。但在油价上涨时，国外许多航空公司仍收取了燃油附加。国际油价上涨后，美国、加拿大、德国、法国、荷兰、意大利、英国、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、日本、韩国等航空运输比较发达的国家，泰国、马来西亚、越南、印度、蒙古等发展中国家，以及我国台湾、香港地区的多家航空公司，均先后在不同航线上收取了燃油附加，具体标准随油价波动。同一国家的不同航空公司，具体收取标准不完全一致，也有不收取燃油附加的航空公司。