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2022年通胀削减法案

2022年通胀削减法案

《2022年通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，也称H.R.5376法案）是美国国内的一部法案，该法案于2023年1月1日正式生效。

《2022年通胀削减法案》拨款3690亿美元用于能源安全和气候投资，旨在到2030年会碳排放量减少40%。该立法还拨款640亿美元用于患者保护与平价医疗法案补贴，将老年人的自付药物费用限制在每年2000美元。同时，该立法拨款800亿美元用于加强美国国内收入署的执法力度，并确保高收入的个人和公司不会逃税。该立法还包括对股票回购征收1%的消费税。

2022年8月16日，美国总统拜登在白宫签署《2022年通胀削减法案》。9月，美国《通胀削减法案》已正式成为立法。当地时间2023年4月17日，美国政府发布了《通胀削减法案》细则，公布了可以获得补贴的电动汽车名单，销量靠前的韩系车“全军覆没”。8月16日，美国总统拜登在白宫发表讲话庆祝《通胀削减法案》签署一周年。拜登在讲话中对这一法案表示肯定，但成效遭到民众质疑。2024年3月26日，中国就美国《通胀削减法》有关新能源汽车补贴等措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。2024年7月15日，中国致函世界贸易组织争端解决机构（DSB）主席，要求DSB就美国《通胀削减法》某些税收抵免案设立专家组。

发展历程

《2022年通胀削减法案》是由民主党人所提出的减少通货膨胀法案。在2021年11月19日以220：213票在众议院通过。在2022年8月7日以50：50票，加上副总统的1票赞成在参议院通过。

当地时间2022年8月16日，美国总统乔·拜登签署总价值为7500亿美元的《2022年通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），令该立法正式生效。9月，美国《通胀削减法案》已正式成为立法。

主要内容

加征企业税

该法案对大型公司征收15%的公司最低税。该计划还斥资800亿美元用于提高美国国内收入署的税收执法和合规能力，以及增加一项针对股票回购的税收。据国会预算办公室估计，该法案在2031年之前将赤字减少3050亿美金，其中2022年当年减少超过200亿美金。

处方药定价改革

该法案首次要求医疗保险和医疗补助服务中心(CMS)从2026年开始对医疗保险中处方药的价格进行谈判。其中CMS必须在2026年就10种药物的价格进行谈判，在2027年和2028年就15种药物的价格进行谈判，在2029年和此后每年就20种药物的价格进行谈判。

新能源抵免和补贴项目

法案计划投资共计3690亿美元用于能源安全及气候变化项目。其需求端的政策包括针对新能源车和以前拥有电动车的可退税信贷。其供给端的政策包括将投资税收抵免政策延期10年，抵免比例由现阶段26%提高至30%，10年后在三年内按比例退出。并且，法案还新增了诸多新能源项目的税收抵免项目。

内容解读

法案包括，未来十年投入约4300亿美元用于气候和清洁能源以及医疗保健领域等内容。根据该法案，联邦政府将在气候和清洁能源领域投资约3700亿美元；在医疗保健领域投入约640亿美元，以降低处方药价格、强化医疗保障。法案包括对部分大企业征收15%最低税等内容，致力于在未来十年内创造近7400亿美元财政收入。法案通过高达3690亿美元的补贴支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。

法案意义

民主党援引国会税收和预算办公室的分析说，该法案将使联邦赤字削减3000多亿美元。

法案争议

2022年8月，尽管民主党人声称，该法案将使联邦赤字缩减约3000亿美元，却受到多方质疑。有分析指出，该法案虽以削减通胀为名，但从其具体内容和出台过程来看，方案更多的是盯着短期选举利益，很难真正缓解美国当前的高通胀等经济困境。

自2023年1月1日起，该法案将为购买在北美组装的新电动车和二手电动车的家庭提供税收抵免。该法案涉及美国政府为本土电动车产业提供高额补贴，带有强烈的单边主义和保护主义色彩，构成对其他国家相关产业歧视性对待，引发包括欧洲盟友在内的多国强烈不满。

各方回应

韩国

2022年8月29日，韩国政府当日表示，政府联合代表团于当天启程赴美国，就美方施行《通胀削减法案》转达韩方立场和关切。9月6日，韩国产业通商资源部通商交涉本部长安德根表示，会尽早启动韩美泛政府协商机制，就美国新法案导致韩国产电动汽车遭受不公正待遇问题进行讨论，韩国会要求美方修订《通胀削减法案》。若耗时较久，还会在法案修订前寻求美国政府采取完善措施。10月26日，韩国驻美国大使赵太庸当地时间25日在美国佐治亚州萨凡纳附近举行的现代汽车电动汽车工厂开工仪式上表示，将韩国产电动汽车排除在税制优惠对象外的美国《通胀削减法案》（IRA）无助于韩美经济合作，并敦促美国政府解决问题。

2022年11月4日，韩国产业通商资源部表示，已向美国财政部就《通胀削减法案》（IRA）中关于电动汽车补贴部分的规定提交了意见书。2022年12月1日，韩国政府表示，美国《通胀削减法》引发韩国以及欧盟“严重关切”，韩方和欧盟同意携手予以应对。12月11日上午，韩国外交部第二次官（副部长）李度勋启程赴美，李度勋此行将同美方协调《通胀削减法》（IRA）有关事宜并出席韩美战略经济对话（SED）。

2022年12月20日，韩国汽车产业协会与日本汽车产业协会举行了第22次视频交流会，双方就美国《通胀削减法案》、碳中和等业界热点交换了意见。韩方表示，美国《通胀削减法案》有违《韩美自由贸易协定》和世界贸易组织相关规定，也违反了韩美两国之间的经济、安全同盟精神。

中国

2022年9月22日，中国商务部例行新闻发布会上，新闻发言人表示，美国作为世贸组织成员，应以符合世贸组织规则的方式实施相关投资政策，维护公平竞争的贸易秩序。中方将持续跟踪评估美方立法的后续实施情况，必要时将采取措施维护自身合法权益。中国中华人民共和国商务部表示，中方对美方近期通过的《通胀削减法案》中有关歧视性电动汽车补贴条款表示关切。相关措施以整车北美当地组装等条件作为提供补贴的前提，对其他进口同类产品构成歧视，涉嫌违反世界贸易组织最惠国待遇、国民待遇等原则。

2022年10月27日，中国贸促会新闻发言人孙晓在例行发布会上回应称，近年来，随着全球电动汽车产业的蓬勃发展，各国电动汽车产业链、供应链已经形成了你中有我、我中有你的局面。美国《2022年通胀削减法案》的税收抵免等措施规定的电动车上游关键矿产来源于“友岸制造”，这是典型的贸易保护主义做法，是对全球电动车供应链、产业链的不当干预，严重影响全球电动车产业的自由竞争。该法案项下的电动车补贴对本地采购和本土生产提出了不合理的要求，涉嫌违反世界贸易组织最惠国待遇、国民待遇的非歧视等原则。中国贸促会坚决反对这一贸易保护主义做法，我们将持续跟踪评估该法实施对中国相关产业和企业的影响，助力企业维护自身合法权益和正当利益。

2022年11月24日至25日，世贸组织货物贸易理事会在日内瓦举行正式会议。会上，中国代表团对美国近期出台的《通胀削减法案》中多项贸易歧视性和扭曲性补贴措施、美国扰乱全球半导体产业链和供应链的系列政策措施进行了长达40分钟的发言，逐项揭批美方政策措施不符合世界贸易组织规则、违背国际法一般原则以及扰乱全球产业链价值链的具体方面，引起各方广泛关注。

2024年3月26日，为维护中方新能源汽车企业利益和全球新能源汽车产业公平竞争环境，中国就美国《通胀削减法》有关新能源汽车补贴等措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。中华人民共和国商务部表示，美方以“应对气候变化”“低碳环保”为名，出台《通胀削减法》及其实施细则，以使用美国等特定地区产品作为补贴前提，针对新能源汽车等制定歧视性补贴政策，将中国等世界贸易组织成员产品排除在外，扭曲了公平竞争，严重扰乱了全球新能源汽车产业链和供应链，违反了世贸组织国民待遇、最惠国待遇等规则，中方坚决反对。中方坚定捍卫以规则为基础的多边贸易体制，尊重世贸组织成员在规则框架下实施产业补贴，促进本国经济社会发展的正当权利。中国敦促美方遵守世贸组织规则，尊重全球新能源汽车产业发展趋势，及时纠正歧视性产业政策，维护新能源汽车全球产业链和供应链稳定。

2024年7月15日，中国致函世界贸易组织争端解决机构（DSB）主席，要求DSB就美国《通胀削减法》某些税收抵免案设立专家组。7月16日，中国机电产品进出口商会代表中国汽车行业表达对美国《通胀削减法》有关措施的严重不满和坚决反对，表示坚定维护中国新能源汽车产业发展的正当权益，敦促美方严格履行世贸组织规则义务，正视汽车产业发展规律，立即纠正歧视性补贴政策，停止单边主义和贸易霸凌的做法。

捷克

当地时间2022年10月31日，捷克工贸部长西克拉则表示，美国的《通胀削减法案》“不可接受”。

法国

当地时间2022年11月16日，法国经济和财政部长勒梅尔（Bruno Le Maire）告诉媒体，美国政府对“美国制造”汽车的补贴政策将使欧洲汽车制造商处于竞争劣势，对欧洲经济造成损害。法国财长当面声讨《通胀削减法案》要求拜登政府进行修正。

2022年12月5日，法国经济和财政部长勒梅尔在接受采访时表示，法国相信，对美国《通胀削减法案》最好的回应是拥有欧洲的《通胀削减法案》，也就是欧洲拥有这种简单、有效且大面积的补贴方法来投资欧洲的工业。

美国

2022年12月1日，美国总统约瑟夫·拜登同到访的法国总统埃马纽埃尔·马克龙会晤时，就法方及欧洲强烈不满美方《通胀削减法》表示愿“微调”，但没有说明具体措施。

当地时间2023年3月30日，美国国会众议院以225票对204票的结果投票通过《降低能源成本法案》。

日本

2022年12月20日，韩国汽车产业协会与日本汽车产业协会举行了第22次视频交流会，双方就美国《通胀削减法案》、碳中和等业界热点交换了意见。日方表示，美国《通胀削减法案》限制美国消费者的选择权。

意大利

2022年12月29日，意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼敦促欧盟为关键行业建立自己的供应链，以回应美国的《通胀削减法案》。梅洛尼还认为《通胀削减法案》歧视欧洲公司。

欧洲联盟

当地时间2022年12月4日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在布鲁日欧洲学院的演讲中表示，美国的《通胀削减法案》在欧洲以及世界其他地区受到了如此多的额外审查，是因为它会导致不公平竞争、市场封闭，并分裂全球供应链。她表示，与美国进行代价高昂的贸易战不符合欧洲的利益，也不符合美国的利益。

当地时间2022年12月14日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表讲话时表示，美国的《通胀削减法案》会导致不公平竞争，欧盟需推出欧洲自己的“通胀削减法案”。冯德莱恩表示，美法案规定的减税措施带有歧视性，对美国生产产品进行补贴会使欧洲企业失去竞争力，欧盟需对此作出回应。乌尔苏拉·冯德莱恩称，欧盟需调整政策促进在能源转型领域的国家公共投资，并重新评估能源转型所需的欧盟公共投资，同时，欧盟需就美法案最令人担忧的部分和美国继续交涉，并进一步加快欧盟新能源转型进程。