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阿拉伯国家联盟

阿拉伯国家联盟

阿拉伯国家联盟（英文：League of Arab States—LAS，阿语：جامعة الدول العربية），简称“阿拉伯联盟”或“阿盟”，是为了加强阿拉伯国家联合与合作而建立的地区性国际组织，也是世界上最早成立的地区性组织之一。

阿盟是阿拉伯世界最具代表性和影响力的组织，1945年3月22日，在埃及倡议下，7个阿拉伯国家的代表在开罗举行会议，通过了《阿拉伯联盟宪章》，阿拉伯国家联盟正式成立。截至2023年7月，阿盟共有22个成员国，总部位于埃及首都开罗。阿盟下设首脑级理事会、部长级（外长）理事会、专项部长理事会、联合防御理事会及经社理事会等机构，其中首脑级理事会是阿盟最高权力机构。截至2023年7月，阿盟共举行过32次首脑会议和13次特别首脑会议。

阿盟同许多地区和国际组织建立了联系，在亚洲、欧洲、美洲等地区均设有办事处或代表机构。

历史沿革

成立日期

1945年3月22日，在埃及倡议下，7个阿拉伯国家埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、叙利亚和也门的代表在开罗举行会议，通过了《阿拉伯联盟宪章》，阿拉伯国家联盟（League of Arab States—LAS，简称阿盟）正式成立。

阿盟机构

首脑级理事会

最高权力机构，1964年起开始举行首脑会议，商讨地区性重大问题。可应成员国要求召开特别首脑会议或紧急首脑会议。2000年10月，在开罗召开的第11次特别首脑会议决定每年定期举行首脑会议，由成员国轮流主持。现任首脑级理事会轮值主席国为沙特阿拉伯。

部长级（外长）理事会

由全体成员国外长组成，下设数个委员会，负责讨论、制定和监督执行有关的阿拉伯共同政策、制定阿盟各机构的内部条例并任命阿盟秘书长。每年3月和9月举行例会，也可以应两个以上成员国的要求随时召开特别会议或紧急会议。协商一致通过的决议对所有成员国均有约束力。唯有财政和管理问题，获2／3多数通过后，即对全体成员有效。

专项部长理事会

随着阿拉伯国家相互关系的发展和合作领域的扩大，各专项领域的部长理事会相继建立并逐步取代了原外长理事会下设的有关委员会。到目前为止，共成立了13个专项部长理事会，由成员国相关部长组成，定期召开会议，负责制定有关领域的阿拉伯共同政策和加强成员国间的有关协调与合作。它们分别是：新闻、内政、司法、住房、运输、卫生、社会事务、青年与体育、环境、通讯、旅游、电力及水力部长理事会等。

联合防御理事会

根据“共同防御与经济合作条约”建立，由成员国外长和国防部长组成，其任务是统一各成员国的防务计划，为加强其军事力量而开展合作。

经社理事会

由成员国有关部长或其代表组成，致力于实现阿盟在经济和社会发展方面制定的目标，并有权建立或取消任何专项组织，负责监督其运作情况。目前其属下有19个专门组织和机构。

秘书处

阿盟的常设行政机构和理事会及各专项部长理事会的执行机构，设秘书长1人，由助理秘书长及适量其他官员协助其工作。

阿盟与地区和国际组织

阿盟同许多地区和国际组织建立了联系，在亚洲（中国、印度、黎巴嫩、土耳其）、非洲（埃塞俄比亚、肯尼亚、南非、南苏丹、索马里、利比亚、突尼斯、苏丹）、欧洲（比利时、法国、奥地利、德国、瑞士、意大利、英国、西班牙、俄罗斯、马耳他）、美洲（美国、巴西、阿根廷）均设有办事处或代表机构。

阿盟领导

秘书长艾哈迈德·阿布·盖特（Ahmad Abuel－Gheit，埃及人），2021年3月3日获得连任，任期5年。

历任秘书长

以上参考：

阿盟宗旨

密切成员国间的合作关系，协调彼此间的政治活动，捍卫阿拉伯国家的独立和主权，促进阿拉伯国家的整体利益，推动各成员国在经济、财政、交通、文化、卫生、社会福利、国籍、护照、签证、司法等方面进行密切合作。成员国相互尊重国家政治制度，彼此之间的争端不得诉诸武力解决，某一成员国与其他国家缔结的条约和协定对其他成员国无约束力。

阿盟标志

阿盟总部

阿盟宪章规定，阿盟总部的永久地址为开罗。由于埃及与以色列签订和约，1979年3月31日，阿拉伯国家外交和经济部长会议决定，将阿盟总部迁往突尼斯。1990年10月31日，阿盟总部迁回开罗。

阿盟成员

截至2023年10月，阿盟成员为22个：阿尔及利亚、阿拉伯联合酋长国、阿曼、埃及、巴勒斯坦、巴林、吉布提、卡塔尔、科威特、黎巴嫩、利比亚、毛里塔尼亚、摩洛哥、沙特阿拉伯、苏丹、索马里、突尼斯、叙利亚、也门、伊拉克、约旦、科摩罗。2011年11月16日，阿盟中止叙利亚成员国资格。2023年5月7日，阿盟在开罗召开特别外长会，会议通过决议，宣布恢复叙利亚阿盟成员国资格，允许叙利亚代表团重新参加阿盟所有会议及机构。

出版物

《阿拉伯事务》月刊，阿拉伯语；《新闻公报》（Information Bulletin），阿拉伯文、英文。

主要活动

首脑理事会

截至2023年7月，阿盟共举行过32次首脑会议和13次特别首脑会议。2000年10月，在埃及首都开罗召开的第11次特别首脑会议，决定每年定期举行阿拉伯国家首脑会议。从第13届阿拉伯国家首脑会议（2001年3月）起，阿盟首脑会议机制化。

1964年1月，在埃及总统贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔倡议下，第一次首脑会议在开罗举行。会议谴责以色列强行改变约旦河河道的侵略行径，并就成立阿拉伯联合司令部、建立巴勒斯坦实体等问题作出决议。

1964年9月，第二次首脑会议在埃及亚历山大港举行。会后发表的联合公报宣布正式承认巴解组织。

1965年9月，第三次首脑会议在摩洛哥的卡萨布兰卡举行，会议签署了《阿拉伯团结公约》。

1967年8月，第四次首脑会议在苏丹喀土穆召开。会议通过了对以色列实行不和解、不谈判、不承认的“三不原则”。

1969年12月，第五次首脑会议在摩洛哥首都拉巴特召开。会议通过了集中阿拉伯国家的潜力对抗侵略、加强巴勒斯坦抵抗运动和加强被占领地区阿拉伯人民的斗争等三项议程。

1973年11月，第六次首脑会议在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行。因十月中东战争刚刚结束，会议重点讨论了抗击以色列侵略和解放被占领的阿拉伯领土等问题。 1974年10月，第七次首脑会议在拉巴特召开。会议通过关于巴勒斯坦问题的决议，强调巴人民享有返回家园和实行自决的权利，巴解组织是巴人民唯一合法代表。

1976年10月，第八次首脑会议在开罗举行。会议主要讨论了黎巴嫩危机、维护以巴解组织为代表的巴抵抗运动及巩固阿拉伯团结等问题。

1978年11月，第九次首脑会议在伊拉克首都巴格达举行，会议是在埃、以、美通过谈判达成戴维营协议后召开的。会议谴责戴维营协议，强调不允许阿拉伯任何一方或几方单独谋求解决阿以冲突。次年3月，埃以签署和平协议，阿盟暂时取消了埃及的成员国资格。

1979年11月，第十次首脑会议在突尼斯召开。会议主要讨论了黎巴嫩危机。

1980年11月，第11次首脑会议在约旦首都安曼举行。会议通过了最后宣言，并决定同任何承认耶路撒冷为以色列首都或把大使馆迁到耶路撒冷的国家断绝关系。

1981年11月，第12次首脑会议在摩洛哥非斯开幕，因与会国对沙特提出的中东和平方案存在分歧，开幕后随即休会。1982年9月，中断10个月的首脑会议复会。会议通过了解决巴勒斯坦和中东问题的八项原则。

2001年3月，第13次首脑会议在安曼召开。会议发表了《安曼宣言》和最后声明，呼吁阿拉伯国家实现民族和解，加快经济一体化步伐，支持解除对伊拉克的制裁，并全面支持巴叙黎收复领土和争取民族权利的斗争。

2002年3月，第14次首脑会议在黎巴嫩贝鲁特召开。会议通过了以沙特王储阿卜杜拉提出的阿以和平方案为基础的“阿拉伯和平倡议”。

2003年3月，第15次首脑会议在埃及沙姆沙伊赫举行。会议发表最后声明，呼吁阿拉伯国家团结合作，共同努力，寻求伊拉克危机的和平解决。

2004年5月，第16次阿拉伯国家首脑会议在突尼斯举行。与会各国元首、政府首脑和高级代表承诺在各自国家推进改革和现代化进程，支持巴勒斯坦人民的解放事业以及伊拉克人民恢复主权和战后重建的进程。第16次阿盟首脑会议原定于3月29日至30日举行。

2005年3月，第17次阿盟首脑会议在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行，本次峰会适逢阿盟成立60周年。会议除讨论巴以冲突、伊拉克局势等热点问题和决定重新启动“阿拉伯和平倡议”外，出席会议的阿拉伯领导人还就阿盟和阿拉伯国家的改革问题达成了一致。会议并发表了《阿尔及尔宣言》。

2006年3月，第18次阿拉伯国家首脑会议在苏丹首都喀土穆举行，会议通过《喀土穆宣言》，宣言强调阿拉伯国家将为实现阿拉伯民族团结、统一的目标而努力。

2007年3月，第19次阿盟首脑会议在沙特阿拉伯首都利雅得举行，会议通过了《利雅得宣言》，强调阿拉伯国家将为维护阿拉伯团结与安全以及实现地区的和平与稳定而努力。

2008年3月，第20次阿盟首脑会议将在叙利亚首都大马士革举行。会议通过《大马士革宣言》，承诺阿拉伯国家增进团结，通过对话解决内部分歧。会议还通过一项决议，重申阿拉伯国家愿加强与中国的合作。下一次阿盟峰会将于2009年在卡塔尔举行。

2009年3月，第21次阿拉伯国家首脑会议在卡塔尔首都多哈召开。会议发表的《多哈宣言》承诺阿拉伯国家将保持团结。

2010年3月27日，第22次阿盟首脑会议在利比亚海滨城市苏尔特开幕，会议将讨论支持东耶路撒冷的巴勒斯坦人、促进阿拉伯国家内部和解等议题。

2012年3月29日，第23届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议在伊拉克首都巴格达“绿区”内的共和国宫开幕，来自21个阿盟成员国的元首或代表出席会议。峰会将重点讨论此前拟定的９个议题，主要包括叙利亚问题、巴勒斯坦问题和阿以争端、也门局势、索马里问题、反恐等问题。

2013年3月26日至27日，第24届阿拉伯国家联盟（阿盟）峰会在卡塔尔首都多哈举行。会议重点讨论叙利亚危机、巴以和谈、阿盟内部建设及阿拉伯国家的发展与面临挑战等议题。

2014年3月25日至26日，第25届阿拉伯国家联盟首脑会议在科威特首都科威特城举行。本次会议的主题是“团结——为了更好的未来”，重点讨论叙利亚危机、反恐、巴勒斯坦问题和阿盟自身发展4个议题。

2015年3月28日，第26届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议在埃及海滨城市沙姆沙伊赫召开。峰会主题是“维护阿拉伯国家安全”。

2016年7月25日，第27届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议25日在毛里塔尼亚首都努瓦克肖特举行。主要议题包括地区安全、合作反恐、经济社会发展、阿拉伯国家团结、支持巴勒斯坦事业等。

2017年3月29日，第28届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议当地时间29日下午在约旦闭幕，闭幕式上，阿盟秘书长盖特宣读了《安曼宣言》，沙特外交大臣朱拜尔宣布下届阿拉伯国家首脑会议将在沙特利雅得举行，约旦国王阿卜杜拉二世致闭幕词并宣布大会闭幕。此次峰会明确巴勒斯坦问题是中东的核心问题，阿拉伯国家在“两国方案”等关键性问题上表现出团结一致的立场。

2018年4月15日，第29届阿盟首脑会议在沙特阿拉伯达兰召开。

2019年3月31日，第30届阿盟首脑会议在突尼斯召开。会议通过《突尼斯宣言》，重申巴勒斯坦问题是阿拉伯民族核心问题，坚持阿拉伯和平倡议和“两国方案”，强调戈兰高地是叙利亚被占领土。本次峰会还讨论了伊朗、利比亚等问题。5月30日，阿盟特别首脑会议在沙特麦加举行。会议通过《闭幕公报》，强调阿拉伯国家与伊朗间的合作关系应当建立在睦邻、互不干涉内政、相互尊重主权的基础之上。

2022年11月1日至2日，第31届阿拉伯国家首脑会议在阿尔及利亚召开，会议通过《阿尔及尔宣言》，重申巴勒斯坦问题是阿拉伯民族核心问题，坚持阿拉伯和平倡议，要求以色列解除对加沙地带围困，支持巴成为联合国正式成员国，强调保障阿拉伯国家总体安全，推动利比亚、也门、叙利亚等问题政治解决，加强共同行动以应对粮食、能源、气候等新挑战，加强阿盟及其成员国同世界各国的伙伴关系，维护在乌克兰危机等问题上的统一立场。

2023年5月19日，第32届阿盟首脑会议在沙特吉达召开，会议通过《吉达宣言》，重申巴勒斯坦问题是阿拉伯国家核心问题，坚持“阿拉伯和平倡议”和“两国方案”；欢迎叙利亚重返阿盟；呼吁苏丹冲突双方开展对话、避免冲突升级；支持也门问题政治解决；强调应摆脱外部势力对阿拉伯内政干涉；呼吁开展文明对话，增进文明包容；推进阿拉伯共同行动，加强阿拉伯国家团结协作。

外长理事会

截至2023年7月，阿盟外长理事会共举行了159次例会，并召开了多次特别会议或紧急会议。

2023年3月8日，阿盟外长理事会第159次例会在开罗召开，会议主要讨论了巴勒斯坦问题及阿拉伯国家在政治、经济、安全和文化等多个层面共同面临的问题，并就国际和地区热点问题进行了协调。会议通过了《阿盟外长理事会第159次例会决议》。

2023年10月11日，阿拉伯国家联盟（阿盟）理事会在其总部开罗召开外长级紧急会议，讨论近期升级的巴以局势问题。本届阿盟理事会外长级紧急会议在摩洛哥主持下召开，阿盟秘书长盖特在致辞中呼吁双方立即停火，最大限度保持克制。

中阿关系

中原地区同阿盟关系友好。双方于1956年建立联系。1993年阿盟在华设立代表处。1999年，中国外交部同阿盟秘书处签署建立政治磋商机制的谅解备忘录。2004年，双方建立中国—阿拉伯国家合作论坛。2010年，双方建立全面合作、共同发展的中阿战略合作关系。2018年，双方建立全面合作、共同发展、面向未来的中阿战略伙伴关系。

1993年5月，阿盟秘书长艾哈迈德·伊斯马特·阿卜杜勒·马吉德（Ahmed Esmat Abdel Meguid）正式访华。8月，阿盟在北京设立办事处。1996年5月，江泽民主席在访问埃及期间会见了马吉德秘书长。1999年1月，唐家璇外长在开罗阿盟总部与马吉德秘书长签署了《中华人民共和国外交部与阿拉伯国家联盟秘书处关于建立政治磋商机制的谅解备忘录》。9月，马吉德秘书长首次提出了建立中阿论坛的设想。

2002年4月，朱基总理访问埃及时在阿盟总部会见阿姆鲁·穆萨（Amr Mahmoud Moussa）秘书长，双方就中阿合作论坛、中东局势等问题交换了意见。2004年1月，胡锦涛主席访问阿盟总部，会见穆萨秘书长及22个阿盟成员国代表，双方共同宣布中阿合作论坛成立。同年9月，李肇星外长出席在开罗召开的中阿合作论坛首届部长级会议，中阿合作论坛正式启动。阿盟与中国关系进一步加强，在国际事务中相互支持，并在中阿合作论坛框架下共同举办了一系列中阿对话与合作活动。2005年，中国任命驻埃及大使兼任驻阿盟全权代表。2009年11月，温家宝总理访问开罗阿盟总部，会见了穆萨秘书长，并发表了题为《尊重文明的多样性》的演讲。

2012年5月，阿盟秘书长纳比勒·阿拉比（Nabil Al－Arabi）访华，习近平副主席、杨洁外长分别与其会见、会谈。自2013年第24届阿盟首脑理事会会议起，习近平主席向每届会议致贺信。2014年6月，习近平主席出席在北京举行的中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式并发表重要讲话；8月，王毅外长访问开罗阿盟总部，同阿盟秘书长纳比勒·阿拉比（Nabil Al－Arabi）进行会谈；9月，习近平主席与阿盟首脑理事会轮值主席国科威特埃米尔萨巴赫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫（Sabah Al－Ahmed Al－Jaber　Al－Sabah）向中国—阿拉伯国家友好年暨第三届阿拉伯艺术节开幕式致贺信。2015年6月，杨洁篪国务委员访问阿盟总部，会见阿盟秘书长阿拉比。

2016年1月，习近平主席访问阿盟总部，会见阿盟秘书长阿拉比，并发表了题为《共同开创中阿关系的美好未来》的重要演讲；3月，刘延东副总理访问阿盟总部，会见阿盟秘书长阿拉比；5月12日，中阿合作论坛第七届部长级会议在卡塔尔多哈举行，习近平主席和卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼（Tamim Bin Hamad Al－Thani）分别向部长会致贺信。会议通过了《中国—阿拉伯国家合作论坛第七届部长级会议多哈宣言》《中国—阿拉伯国家合作论坛2016年至2018年行动执行计划》等2份成果文件。中阿双方一致同意在中阿合作论坛框架下举办“中阿北斗合作论坛”，加快中海自贸区谈判。

2017年5月，阿盟助理秘书长哈立德·哈巴斯（Khaled Nayef Al－Habbas）来华参加中阿合作论坛第14次高官会和第三次高官级战略政治对话；同月，阿盟助理秘书长卡迈勒·哈桑·阿里（Kamal Hassan Ali）作为阿盟代表应邀出席在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛；8月，阿盟助理秘书长巴德尔丁·阿拉里（Badre Eddine Allali）代表阿盟出席在成都举行的第七届中阿关系暨中阿文明对话研讨会—中阿文明对话暨去极端化圆桌会议。

2018年5月，阿盟助理秘书长哈立德访华，就中阿合作论坛第八届部长级会议筹备工作同中方交换意见；7月9日，阿盟助理秘书长哈立德来华参加中阿合作论坛第15次高官会和第四次高官级战略政治对话；7月10日，中阿合作论坛第八届部长级会议在北京举行，习近平主席出席会议开幕式并发表题为《携手推进新时代中阿战略伙伴关系》的重要讲话。阿盟秘书长艾哈迈德·阿布·盖特（Ahmed Aboul Gheit）来华出席会议并访华，王岐山副主席、王毅国务委员兼外长分别与其会见、会谈。

2019年1月，习近平主席特别代表、中国共产党中央委员会政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪访问埃及期间，会见阿盟秘书长盖特；4月，阿盟助理秘书长卡迈勒·哈桑·阿里（Kamal Hassan Ali）出席在突尼斯举行的第二届中国—阿拉伯国家北斗合作论坛和中阿合作论坛第八届企业家大会暨第六届投资研讨会；同月，阿盟助理秘书长哈利勒·易卜拉欣·穆罕默德·萨利赫·萨瓦迪（Khalil Ebrahim Mohamed Saleh Althawadi）出席在上海举行的第二届中阿改革发展论坛；6月，阿盟助理秘书长哈立德出席在阿布扎比举行的中阿合作论坛第十六次高官会和第五次高官级战略政治对话；8月，阿盟助理秘书长海法·阿布·阿扎利（海法市 Abu Ghazaleh）出席在北京举行的第二届中阿卫生合作论坛；12月，阿盟助理秘书长哈立德访华，就中阿合作论坛第九届部长级会议筹备工作同中方交换意见。

2020年1月，王毅国务委员兼外长访问埃及期间，会见了阿盟秘书长盖特。

2021年3月，中国外交部同阿盟秘书处召开中阿数据安全视频会议，宣布共同发表《中阿数据安全合作倡议》，阿拉伯国家成为全球范围内首个与中国共同发表数据安全倡议的地区。2021年7月，王毅国务委员兼外长访问埃及期间，会见了阿盟秘书长盖特，双方发表了《中华人民共和国外交部同阿拉伯国家联盟秘书处联合声明》。

2022年12月9日，首届中国—阿拉伯国家峰会在沙特阿拉伯首都利雅得举行，习近平主席发表重要讲话，回顾双方源远流长的友好交往史，提炼跨越千年、历久弥坚的中阿友好精神，指出守望相助是中阿友好的鲜明特征，平等互利是中阿友好的不竭动力，包容互鉴是中阿友好的价值取向。习近平主席提出，中方将同阿方一道推进“八大共同行动”，涵盖支持发展、粮食安全、卫生健康、绿色创新、能源安全、文明对话、青年成才、安全稳定等领域。中阿双方发表《首届中阿峰会利雅得宣言》《中华人民共和国和阿拉伯国家全面合作规划纲要》和《深化面向和平与发展的中阿战略伙伴关系文件》，一致同意全力构建面向新时代的中阿命运共同体，加强中阿团结协作，助力各自民族复兴，促进地区和平发展，维护国际公平正义，为构建人类命运共同体贡献力量。双方商定要通过中阿合作论坛框架下各项机制深化中阿各领域合作，合力应对共同发展挑战。双方将就涉及彼此核心利益和重大关切的问题保持相互支持，在各类国际场合就共同关心的国际问题加强团结。双方倡导开展文明对话交流，维护世界文明多样性，摒弃对特定文明的歧视与偏见，反对“文明冲突论”。

2023年1月15日，秦刚外长访问埃及期间，会见了阿盟秘书长盖特。

近年来，阿盟外长理事会连续作出对华关系决议，呼吁阿盟成员国积极发展同中国在各个领域的关系。2021年9月9日，第156届阿盟外长理事会会议通过涉华决议，首次写入“特别赞赏中方为支持阿拉伯事业、和平解决地区危机所做外交努力”表述，并强调阿盟各成员国重视在“一带一路”倡议下加强同中国在各领域合作关系，重申阿拉伯国家支持一个中国原则，欢迎沙特于2022年主办首届阿中峰会。2022年3月9日、9月6日、2023年3月8日，第157届、第158届、第159届阿盟外长理事会会议通过的涉华决议再次写入上述内容。第159届阿盟外长理事会高度评价首届中阿峰会，责成阿盟秘书处同中国和各成员国加强沟通对接，落实好峰会各项成果，不断推进中阿各领域友好合作。