冲之鸟礁
冲之鸟礁（日语：沖ノ鳥島，英文：Parece Vela）是位于日本南部、西太平洋海域、菲律宾海当中，中国台湾岛以东、琉球群岛以南海域的一组永乐环礁。冲之鸟礁位于北纬20°25'31"，东经136°04'52"。
早在17世纪，就有欧洲人发现了冲之鸟礁。1929年，日本海军水路部的海图将这些礁石记载为“冲之鸟礁”(海图第800号)，1931年，日本内务省告示第163号将其编入东京小笠原厅。1952年，冲之鸟礁与小笠原岛一起成为美国的占领地，1968年，小笠原岛返还给日本，冲之鸟礁也由日本控制。2005年6月17日，日本国土交通省在冲之鸟礁树立了“东京都小笠原村冲之鸟礁一番地”和“日本国最南端的岛”的标志牌。8月24日，海上保安厅决定在冲之鸟礁设立灯塔，2007年实施并启用，这座灯塔出现在新的海图中，在国际上造成冲之鸟礁是一座“岛屿”的事实。2009年11月6日，日本决定在冲之鸟礁环礁建设港湾。2010年7月23日，日本政府通过内阁决议制定了《关于专属经济区及大陆架低潮线的保全及技居点设施建设的基本计划》，并开始着手在冲之鸟礁建设港湾设施。2012年5月15日，联合国大陆架界限委员会就日本等国外大陆架划界案处理情况公布第29届会议主席声明。声明表示，大陆架委员会决定推迟对日本基于冲之鸟礁为基点主张九州-帕劳海岭南部区块的审议。2022年5月31日，中国外交部发言人赵立坚表示，冲之鸟是礁而不是岛，不能拥有专属经济区和大陆架，日本相关主张违反国际法。
冲之鸟礁属于热带气候，其大约形成于2.5万年以前，在地质构造上属于珊瑚礁。海底大陆架储藏着丰富的锰、镍、铬、铜等矿产资源。附近蕴藏着丰富的渔业资源，包括鲣鱼、北方蓝鳍金枪鱼和墨鱼目等。
历史沿革
西班牙人贝尔南多1543年曾在此发现一处岩礁，并将其命名为“睁开眼睛看（Abre Ojos）”，其意恐怕是此处有一小岩礁，不睁大眼睛仔细看就可能会触礁。不过，他发现的这块岩礁是否就是“冲之鸟礁”，人们还有一些争议。
1565年6月21日，西班牙第一任菲律宾总督莱加斯比率舰队在日本东南部海域发现了一块岩礁，或许是该岩礁形状酷似帆船，莱加斯比给其取名为“扬帆（Parece Vela）”。西班牙1639年以前出版的海图上，在日本东南部海域有一个标注为“扬帆”的岩礁，从经纬度来看，“扬帆”即为“冲之鸟礁”。
根据德国人西博尔德所著《日本（Nippon）》记载，1789年9月，英国人道格拉斯从夏威夷群岛启程向中国航行途中，在北纬20度37分，东经136度10分发现了一座长约5英里（1英里=1.069公里）的岩礁。此后，该岩礁就以发现者的名字被称为“道格拉斯礁”（Douglas Reef）。至今“扬帆”、“道格拉斯礁”还作为“冲之鸟礁”的别名使用。
1922年，日本海军水路部（日本海上保安厅海洋情报部）利用“满洲”号测量舰对“冲之鸟礁”进行了首次调查和测量，并以“道格拉斯礁”之名标注于日本海图上。1931年，日本内务省发布第163号告示，将“道格拉斯礁”命名为“冲之鸟”，同时编入东京小笠原支厅。
1933年，日本海军水路部利用“胶州”号测量船对该岩礁进行了地质、地貌、地磁、水深等综合调查。参与此次测量任务的水路部测量科科长田山利三郎在1952年5月发表的《南洋群岛的珊瑚礁》论文中指出，“冲之鸟礁” 既缺少中央岛也缺少潟湖，应该属于介于环礁（atoll）与礁盘（table reef）间的准礁盘（Almost table reef）。其后，堀信行在其所著《日本的珊瑚礁》中，也将“冲之鸟礁”归类为礁盘。同年，冲之鸟礁与小笠原岛一起成为美国的占领地，1968年，小笠原岛返还给日本，冲之鸟礁也由日本控制。1977年，日本根据领海法和渔业水域暂定措施法设置冲之鸟礁周围12海里和200海里渔业水域范围。
1996年，日本建设省对“冲之鸟礁”进行了取样调查。调查结果显示“冲之鸟礁”正在以每百年没入海中1厘米的速度下沉。1999年冲之鸟礁划归日本建设省直接管辖区域，具体归京滨河川事务所管理。
2005年6月17日，日本国土交通省在冲之鸟礁树立了“东京小笠原村冲之鸟礁一番地”和“日本国最南端的岛”的标志牌。8月24日，海上保安厅决定在冲之鸟礁设立灯塔，2007年实施并启用，这座灯塔出现在新的海图中，在国际上造成冲之鸟礁是一座“岛屿”的事实。
2009年11月6日，日本决定在冲之鸟礁环礁建设港湾。2010年7月23日，日本政府通过内阁决议制定了《关于专属经济区及大陆架低潮线的保全及技居点设施建设的基本计划》，并开始着手在冲之鸟礁建设港湾设施。国土交通省投入750亿日元，用于冲之鸟礁港湾、岸堤、码头和临港公路建设，计划修建160米长的岸堤，可停泊130米长的海底调查船，使冲之鸟礁成为可以运输和补给的据点。国土交通省称这项计划是依靠资源进口的日本进行自我开发，所以是与日本经济安全保障密切相关的项目。鉴于中国等国不承认冲之鸟礁是岛，所以，2013年日本政府正式在冲之鸟礁施工建设港湾设施，目的被认为是向中国证明在冲之鸟礁可以维持独自的经济生活。
自然地理
地理位置
“冲之鸟礁”位于北纬20度25分，东经136度04分，由东露岩和北露岩（2002年1月，国土地理院将东露岩改称“冲之鸟礁”或“东小岛”；将北露岩改称“北小岛”）组成，是日本公布的四至点（东西南北四个方向）的最南端的点。
气候
“冲之鸟礁”属于热带气候。
地质
“冲之鸟礁”大约形成于2.5万年以前，在地质构造上属于珊瑚礁。冲之鸟礁海底大陆架还储藏着丰富的锰、镍、铬、铜等矿产资源。
地形地貌
冲之鸟礁涨潮时只有两块礁石露出水面，总面积不足10平方米。冲之鸟礁是一片东西宽17公里，南北长45公里的环礁，涨潮时只有两块礁石露出水面，日本分别称它们为 "北小岛"和"东小岛"。"北小岛"面积约7.86平方米，退潮时露出水面约1米，涨潮时只露出水面16厘米。"东小岛"面积约1.58平方米，退潮时露出水面约0.9米。涨潮时露出水面约6厘米。
生物多样性
冲之鸟附近蕴藏着丰富的渔业资源，包括鲣鱼、鲔鱼和墨鱼目等。2005年11月下旬至12月上旬期间，日本水产厅和国土交通省就冲之鸟岛的水产资源状况进行了实地调查。调查推测在环形珊瑚岛外缘可能存在金眼雕、南方回游性鱼类的鲣鱼和黄鳍金枪鱼等。通过肉眼已经发现了热带鱼、粗单角鲀类、海参等，还发现了皮皮虾和贝类等。另外，珊瑚的生存状况良好。
当地保护
由于冲之鸟礁露出海面的部分过于狭小，日本对其能否继续卖露出水面非常担心。根据日方1933年的记载，当时一共有六个礁石露出水面，到了1982年剩下四个。1987年，由于风化和海水侵蚀，只剩下两个能在涨潮时露出水面，而且这两个露出水面的岩石也正在被风化和海水侵蚀。面对这种情况，日本必须对冲之鸟礁进行加固，国土交通省于1988年就开始花费巨资进行“救灾工程”，他们在两个礁石周围建立了“护岸设施”，这种设施是用直径五十米的钢筋水泥墙把"岛"保护起来，目的是防止这两个“岛”被海水侵蚀，工程费用大约285亿日元，每年还要花费大约两亿日元的维护费。
但是，这并不能解决根本问题，近年地平线由于气候变暖在上升，将来这两块礁石也必将没于海水之下。为了对抗这种自然趋势，日本运用高科技，使岩石周围的珊瑚礁活性化，让珊瑚礁大规模自然生长。为了实施计划，日本水产厅于2006年创设“生长环境恶劣条件下增养殖技术开发调查事业”项目，并设立了珊瑚增养殖技术检讨委员会。为此又投入预算3亿日元。在这项计划的实施过程中，日本科学家从2007年7月开始在冲之鸟礁上采集约30万个不同品种的珊瑚虫卵，把它们放到冲绳县附近比较温暖的海水!中进行培育，以便种植到冲之鸟礁上。如果能够借此自然繁殖珊瑚虫，就可保持珊瑚自然增长，防止冲之鸟礁被水淹没，达到种珊瑚保护国土的目的。当然，这其实是一个“愚公计划”，因为这样的方法只能每年让珊瑚礁增长大约1厘米左右，要想让其增长一米，就需要一百年。但日本还是运来了珊瑚养殖的成套试验设备，实施这项计划。不过这样的造岛工程，看似让其自然增长，其实还是人工干预。
另外，20世纪90年代初开始，日本通产省还开始利用冲之鸟马礁的热带气候进行新材料的耐久实验，当时的日本政府投入了五亿日元。日本还计划在在冲之鸟礁进行小规模太阳能电池板的耐久实验，这种实验的目的是证明冲之鸟礁上可进行经济生活。为此，实验的规模不断扩大，比如，钢筋水泥和碳素纤维混合构成的新材料的耐久性实验便是其中之一，这种材料可用来建设海上钻井平台，1993年，日本政府将这笔试验费用用列入年度概算，金额大约是1亿1400万日元。
进入21世纪之后，冲之鸟礁问题日益引起周边国家的关注。2005年1月31日，东京知事石原慎太郎与小泉纯一郎密谈之后，建议利用海水温差进行发电实验和渔业活动，石原指出“希望借此充分证实该岛能够进行有效的经济活动”。5月20日，石原甚至乘直升机对冲之鸟礁进行视察，并在周边海域投放了鱼苗。按照日本方面的设想，发电所得的电力将用于冲之鸟礁上的观测设施及制冰机等渔业相关设备，估计发电设施的建设费用将高达数百亿日元。在此之前，日本鹿儿岛县德之岛的九州电力公司海水温差发电试验取得了成功，日本专家称，冲之鸟礁周围的海洋表层水温和底层水温一年之内可可差出20度左右，被认为具备海水温差发电的必要条件。
争议事件
争议点
《联合国海洋法公约》对“岛”和“礁”的含义有明确规定，第121条第1款规定岛是自然形成的陆地，被水包围，涨潮时也必须露出水面。第3款规定没有人居住或者不能维持地理的经济活动的礁不能拥有专属经济区或者大陆架。而日本试图曲解《联合国海洋法公约》的规定，以它为基点获取专属经济区和大陆架的经济利益。《联合国海洋法公约》生效后，日本政府便根据该法第121条第1款的规定主张冲之鸟礁是“岛”，并于1996年制定了《专属经济区和大陆架法》，私自以冲之鸟礁为基点划设了专属经济区。日本认为既然第121条第1款规定了岛是自然形成的陆地，被水包围，涨潮时也必须露出水面，那么，虽然冲之鸟礁在涨潮时只露出水面很小的一点，但满足这一款关于岛是四面环水的陆地的定义，所以，日本认为冲之鸟礁是岛，拥有领海和专属经济区。
根据《联合国海洋法公约》第121条第3款的规定，冲之鸟礁不能拥有专属经济区和大陆架。但是，日本政府认为第3款并未对“礁”给出定义，因此主张排非除第3款的适用。第3款原文使用的是“rocks(礁)”一词，意思是岩石，是岩礁。公约使用这个词显然指的是海面上露出的岩礁，是说常识上人类不能在其上居住也不能维持期经济生活，实际上是第1款的补充加限制，第1款规定了广义的岛，第3款则对岛中“不能维持人类居住或者其本身经济生活的岩礁”进行了排除。所以这两款是一个整体，不能割裂。
另外，从语法上看，第3款就是对岩礁的定义。“不能维持人类居住或者其本身经济生活的岩礁”，这句话不是一种选择性表述，意思只能是：岩礁不能维持人类居住或者其本身经济生活(所以不拥有专属经济区或大陆架)。《联合国海洋法公约》第121条第3款“不能维持人类居住或者其本身经济生活的岩礁”的意思就是对“礁”的界定，就是说：在在广义的岛中(第1款)，岩礁不能维持人类居住或者其本身经济生活，所以不拥有专属经济区或大陆架。
日方意图
根据“国际海洋法公约”的规定，如果冲之鸟礁能够得到联合国的承认，变成“冲之鸟礁”，日本就可以确定一个海洋基点，并以其为圆心，向外画3个同心圆，分别是12海里领海、200海里专属经济区、350海里大陆架。这3个同心圆仅就200海里专属经济区而言，其面积就达到42万多平方公里，已经超过了日本本土37.8万平方公里的陆地面积。这个专属经济区可以用来经济开发，捕鱼或者开采海洋上的矿物资源。这对资源贫乏的日本可谓是极大的诱惑。
除了上述海洋资源外，处于亚太地区第一岛链的冲绳和第二岛链的关岛之间的冲之鸟礁还具有非常重要的军事战略地位。据日本共同社此前报道，日本政府从2011年度开始，计划在6年内斥资750亿日元（约合人民币60亿元），在冲之鸟礁（日本称“冲之鸟礁”）建设一系列设施，包括打造150～200米长，水深8米的码头和临港道路，以将其建成海洋资源调查基地。
按照日本政府的计划，如果日本在2017年如期将冲之鸟礁修建成人工岛，并且如日本宣称的打造150～200米长、水深8米的码头，届时日本海上自卫队1万吨以下的大型驱逐舰就可以随时进驻，甚至还可以起降飞机。这里就将成为第二岛链和第一岛链中间过渡的一个战略平台和跳板，并大大提升美日对这一带海域的控制能力。
如果“冲之鸟”被认定为岛屿，这一带海域将成为日本的专属经济区，虽然军舰的航行不需要向日方事先通报，但如果进行军事演习、情报收集、武器试验、海底和海面的水文探测等军事活动将会受到日本的干扰。
此外，依据《联合国海洋公约法》，只要驶入日本的专属经济区，即便只是进行科学调查，他国也要向日本提供计划性质、目标以及船只名称、吨位、路线等资料。日本的这种做法挤压了周边国家发展公海的空间，包括美国、韩国在内，都受到了影响，尤其是中国。
日方措施
为了保住冲之鸟礁的这两块石头不被海水吞没，日本政府多年来没少折腾。从1987年开始，就开始在这里修建环型的防波堤，后来又在这两块石头周围大量地浇铸水泥，修建了直升机的起降平台。
2005年3月，日本开始“救礁计划”，拨款1000万日元在礁石上安装地址标牌。据日本共同通讯社报道，地址标牌是钛制的，高1米、宽1.5米，上写“东京小笠原村冲之鸟礁一番地”“日本国最南端的岛”“冲之鸟礁由国土交通省管理”等字样。此外，日本还架设灯塔以及气象观测设备。但由于礁盘上没有淡水，寸草不生，因此日本一直没有派人长期值守。同年5月20日，东京都知事石原慎太郎上礁宣示“日本主权”。
到了2006年，日本更制订出一个在冲之鸟礁上种植珊瑚的计划。日本媒体报道称，当时日本官员从冲之鸟礁上取走37棵珊瑚到冲绳县南部的阿嘉岛进行培植，此后培植出5万棵约手指头大小的珊瑚，并用了3年时间陆续运到冲之鸟礁进行规模培植。2008年11月，日本向联合国大陆架委员会提交关于外大陆架划界案，意味着日本以总面积不足10平方米的两个礁石主张总面积共约为70万平方公里的专属经济区和大陆架。
2009年11月，日本政府计划大规模扩建冲之鸟礁，在上面建设大型港湾，同时建设可供长期居住生活的设施。日本政府还宣称，要在其上驻扎自卫队和海上保安厅职员，以强调拥有领土“主权”，确保资源开发和渔业等经济利益。2010年5月18日，日本众议院又通过了《低潮线保全和基地设施整备法案》，该法案要求在没有船舶靠岸设施的“冲之鸟礁”设立经济活动基地，借此向国内外宣传冲之鸟是一座岛屿。
2012年5月15日，联合国大陆架界限委员会就日本等国外大陆架划界案处理情况公布第29届会议主席声明。声明称，大陆架委员会决定推迟对日本基于冲之鸟礁为基点主张九州-帕劳海岭南部区块的审议。
中国态度
2012年4月，中国外交部发言人刘为民就日本发布冲之鸟礁表示，大陆架界限委员会尚未公布对日本外大陆架划界案的处理结果，日方的说法有何依据，但国际上的主流观点并不支持日方主张。中方对冲之鸟礁问题的立场是一贯的，根据国际法，冲之鸟礁不应有专属经济区和大陆架。
2012年5月16日，中国外交部发言人洪磊就大陆架界限委员会公布涉冲之鸟礁问题处理结果答记者问时说，日本依据冲之鸟礁主张的外大陆架未获得委员会认可。日方声称冲之鸟礁被委员会认定为“岛”，这是毫无根据的。
2022年5月31日，外交部发言人赵立坚表示，冲之鸟是礁而不是岛，不能拥有专属经济区和大陆架，日本相关主张违反国际法。众所周知，冲之鸟礁是礁不是岛，它在涨潮时露出水面的面积不足10平方米，但日方为一己之私，以弹丸之礁非法主张近70万平方公里的管辖海域，侵蚀公海和国际海底区域，损害国际社会的整体利益。根据联合国海洋法公约“冲之鸟”是礁而不是岛，不能拥有专属经济区和大陆架，日本以其主张专属经济区和大陆架违反国际法。
参考资料
褚静涛:《旧金山和约》领土条款的翻译.中国社会科学院近代史研究所.2024-09-19
日本多年指礁为岛，专家指明其海洋战略野心.百家号.2024-06-29
日本打造“冲之鸟岛”岩礁.中国社会科学院亚太与全球战略研究院.2024-09-19
大陆架界限委员会推迟处理日本冲之鸟礁外大陆架主张.央视网.2024-06-29
赵立坚：冲之鸟是礁而不是岛，不能拥有专属经济区和大陆架.百家号.2024-06-29
中日礁岛之争:冲之鸟礁迷局.新浪时尚.2024-09-19
冲之鸟是礁不是岛.新华网.2024-06-29
冲之鸟“穿上马甲”还是礁 “岛礁之争”照清了什么.微信公众号.2024-06-29
菲律宾媒体:日本欲变冲之鸟礁为岛纯属空想.新浪网.2024-06-29
外交部发言人刘为民就日本发布冲之鸟礁相关信息事答记者问.中华人民共和国外交部.2024-06-29
联合国否定日本关于冲之鸟礁主张 外交部表欢迎.搜狐网.2024-06-29