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中华人民共和国社会保障卡

中华人民共和国社会保障卡

中华人民共和国社会保障卡，是各地方人力资源和社会保障部门指面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡。人力资源社会保障部负责管理全国社会保障卡发行和应用工作。省、地市级人力资源社会保障部门负责管理本地区社会保障卡发行和应用工作，其所属的信息化综合管理机构具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务。

社会保障卡按照“一卡多用，全国通用”的原则进行建设。各地发行社会保障卡必须遵循安全性、完整性和公益性的要求，采用全国统一的标准规范，保证在全国范围内使用。1999年，中国第一代社保卡在上海市诞生。2019年下半年开始，社保卡可以作为作为全国专业技术人员资格考试报名和进入考场的有效身份证件。2020年1月1日起，在内地（大陆）就业、居住和就读的港澳台居民可以拥有社保卡等信息。截止2023年，社保卡已更新至第三代。截止2023年，中国已超过13.7亿人，覆盖97.3%的人口。中国已逐步实现了企业职工的全国统一，并实现了系统的稳定运行。

社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能，可加载金融功能并扩展应用至其他公共服务领域。

发展历程

第一、二代社保卡

1999年12月22日，上海作为中国社会保障卡建设试点城市，在上海社会保障卡服务中心会议室举行了上海市社会保障卡网络系统开通仪式。时任劳动保障部副部长王东进代表劳动保障部生成社会保障卡全国主密钥，随后现场为三位上海市民制作了三张社会保障卡，开启了中国社会保障持卡服务的新时代。

后又于2012年发行第二代社保卡，相较于第一代社保卡只能用于医保交易，二代卡增加了金融功能，可以通过二代社保卡领取各项社保待遇。此外，第二代社保卡目前仍有效并可正常使用。

第三代社保卡

第三代社会保障卡是新一代集成电路（IC）卡，使用国密算法增强用卡安全性，同时采用接触式和非接触式“双界面”读卡应用来支持社保功能和金融功能，增加了存储生物特征功能。与第二代社会保障卡相比，增加了“一晃而过”的非接触功能，方便持卡人用卡，使社会保障卡的功能更加强大，应用场景更加广泛。第三代社会保障卡在更好地保护个人信息安全的同时，实现“一卡多用，全国通用”的应用目标。

随着“第三代社会保障卡”的逐步推广，持“第三代社会保障卡”的患者，在中国各地的省级和省级的医保定点医院，只需要支付一部分医药费，剩下的部分，可以通过医保部门和医院进行结算，而不需要在支付完所有的医药费后，返回到原来的参保地进行补偿。同时，中国各省市已参保的居民，在定点医院就医后，均可享受到直接结算的待遇。 2020年8月20日，在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记提出“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇”。2022年4月，浙江省被国务院办公厅列为全国社会保障卡居民服务“一卡通”应用试点省份之一。

第三代社保卡在未来的发展中将持续深化推进“多卡集成” “多码融合”等方面的工作，为参保人提供便利；在部门协同上强化“跨部门用卡”的良性互动。地区上以京津冀、长三角、珠三角、川渝等区域为试点，进行跨区域协同性试验调整。强化“跨地区用卡”的区域特色，推动“同城待遇”普适性发展。

社保卡类型

实体社保卡

社保卡正面包括：卡名（中华人民共和国社会保障卡、国徽、隐蔽磁条。社会保障卡的背面，主要有以下内容：中国银联标志，发卡机构标志，持卡人照片，持卡人个人信息，接触式，插卡方向箭头标志，人力资源社会保障机构印章， ATM标志和箭头，服务电话，制卡厂商代码等。卡内包括持卡人的个人就业状态、社会保险缴费情况。除此之外，还有本人养老、失业、工伤、医疗和生育保险缴纳情况。

电子社保卡

电子社保卡是一种可以在线申请社保卡的有效电子凭证，它具有与实体社保卡一样的效力，它是由中国社会保障卡平台统一发放，由人力资源社会保障部负责管理。电子社保卡是全国通用、全国统一的，它拥有身份凭证、信息记录、就医结算、缴费、自助查询及待遇领取、金融支付等功能。

实体社保卡与电子社保卡的关系

电子社保卡是一种网上的社保卡，它的作用和实体社保卡一样。每一位社保卡持有人仅可获发一个电子社保卡。电子社保卡是无法脱离实体社保卡而生存的。如果实体社保卡无法使用，那么电子社保卡也无法使用。

电子社保卡可以取代实体社保卡，在互联网上可以完成身份认证，还可以实现线上参保缴费、培训缴费、考试缴费、药店购药、医疗费用结算等多种功能，支持各级政务大厅、政务门户网站、政务APP等使用电子社保卡，实现快速登录和身份认证。

持卡人的类型

按照持卡人类型分类，社保卡可分为面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社保（个人）卡，面向用人单位发放的称为社保（用人单位）卡。在中国，劳动部对社保（个人）卡进行了规划和规范，并且将其作为了重点，各个地区在实际发放的时候，大部分都将注意力放在了个人卡上，因此，这里所说的社保卡，就是指的社保（个人）卡。

社保卡的办理

信息采集是社会保障卡个人信息管理的基础。社会保障卡个人信息的采集是符合领取社会保障卡的个人以通过电话预约或者到服务站领取社会保障卡的时候进行登记的方式完成信息的采集。社会保障卡领取人须在服务站填写《社会保障卡申请领取表》，通过相关人信息内容的填写完成信息的收集。

申请人可以通过社会保障卡服务机构网点或者网上服务平台，向当地人力资源社会保障部门申领社会保障卡，也可以通过用人单位、就读学校、以及社会保障卡服务银行提交申领办理资料并代为申领。　　

在申请过程中，应向社保卡管理机构提交有关资料，并在与社保部门有业务联系的商业银行范围内为社保卡管理机构选择社保卡的业务银行。

持卡人可以根据不同的应用场合和自己的偏好，来选择纸质的还是电子的。实体社保卡需要随身携带，并经过社保卡的阅读器和写入器才能读取。该电子社会保障卡已装入手机，可与扫描仪联用，可进行主扫和被动扫（扫描电子社会保障卡的二维码），或只在手机上完成网上交易。

社保卡的功能

一是身份凭证。社会保障卡是办理就业登记、失业登记、参与社保、工伤认定、职业培训和技能鉴定等人力资源和社会保障事务的主要电子身份证明。持卡人可享受到各类就业扶持政策，就业服务，社会保障，人才服务。因此，部分地区把社保卡作为政府机关的工作证件，也可以作为参观公园和博物馆的证件。

二是信息记录。将个人基本资料、人力资源与社保中心工作资料等信息，通过社保卡内或相应的后端系统进行登记，并将其作为文件的电子版。

三是自助查询。使用社保卡，在自助服务一体机或其他服务渠道，与后台系统相连接，让持卡人可以更好地查询有关人力资源和社会保障权益的个人信息，并可以进行相关业务的办理。

四是就医结算功能。利用社保卡，可以实现在当地以及跨地的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费的即时结算，还可以支持挂号、诊疗、妊娠登记、住院登记、购药等就医过程的信息服务，实现就医一卡通。以社保卡为载体，实现了医保报销和医保结算的一体化，为居民提供了极大的便利。

五是缴费和领取待遇。通过社保卡中的银行帐户，可以完成各种类型的缴款和领取福利。具体内容有：个人各项社会保险缴费、人事人才考试缴费、各项社会保险定期待遇和一次性待遇领取、报销费用领取、就业扶持政策补贴资金领取、重点行业（企业）农民工工资领取等。以此为基础，一些地区还将社保卡推广到其他待遇发放领域，将涉农财政补贴、残疾人补贴、公积金等各类待遇打入社保卡的银行账户，为群众提供了方便。

六是金融支付功能。社会保障卡中的银行账户可以用于存款、取款、转账、收款和支付。社会保障卡的使用主要是以人民币支付，而且只能在中国境内使用。

社保卡作用

一是便民服务。“社保卡”中已储存了95项人力资源和社会保障服务项目，用户只要手持“社保卡”，或直接扫描即可办理各项工作。包括青年人申请保险，登记就业服务，中年人参加职业培训，办理社保关系转移，老年人进行社保待遇资格认证，查询社保权利等。

二是领取待遇。社保卡，也叫“待遇卡”，不但可以领失业补贴，还可以领退休工资、工伤补贴、农民工工资等。一些地级市已实现了对“社保卡”的支付。四川省、江西省等省份也正在试行以社保卡为资助对象的“学生贷款”。

三是智能。社保卡在全国24个省的一些地级市均已实现图书借阅、图书借阅、进博物馆、进公园等。在山东省，青海省，宁夏回族自治区，社会保障卡已开始为残疾人办理挂号业务，市民也可凭此办理挂号业务，并可在全国和省两级政府信息系统中注册。

异地新规

异地结算

概念

跨省异地长期居住或跨省临时外出就医的参保人员办理异地就医备案后可以享受跨省异地就医直接结算服务。

范围人群

参加基本医疗保险的异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员及符合参保地转诊规定的参保人员。对百姓来说，这项政策将有效解决异地看病“跑腿报销、垫付治疗费”的问题。符合条件的患者只需支付个人承担部分的住院医疗费用。社会保险事业管理中心原副主任黄华波介绍，“参保人员只需要支付由个人承担的住院医疗费用，其他费用由就医地经办机构与订点医疗机构按协议约定审核后支付。”

有效期限

跨省异地长期居住人员办理登记备案后，备案长期有效；跨省临时外出就医人员备案有效期原则上不少于6个月，有效期内可在就医地多次就诊并享受跨省异地就医直接结算服务。

特点

全面实现“跨省异地就医住院费用直接结算”后，异地就医人员将彻底告别原来动辄数十天的就医费用跑腿报销，出院时持社保卡就能直接结算。

报销方式

药品目录、诊疗项目按就医地的范围；起付标准、支付比例和最高支付限额，执行参保地政策。

历程

2016年底，人社部启动了基本医保跨省异地就医住院医疗费用直接结算的工作，覆盖人群从异地安置的退休人员开始逐渐扩大。2017年开始，逐步解决跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。同时结合户籍和居住证制度改革，逐步将异地长期居住人员和常驻异地工作人员纳入覆盖范围。

全国跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作顺利推进。截至2023年9月15日，在全国所有省级平台、所有统筹地区均已实现与国家异地就医结算系统对接的基础上，全国跨省定点医疗机构增加到6976家，85%的三级定点医疗机构已联接入网，可以提供跨省异地就医住院医疗费用直接结算服务。

人社部表示，有跨省异地就医需求的参保人员，按参保地相关规定进行跨省异地就医登记备案后，可从公布的名单中选择定点医疗机构就医，实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。开通跨省异地就医直接结算服务之前已备案的参保人员请主动到参保地经办机构更新相关备案信息。

港澳台居民符合条件可参加社保

广东

一是关于港澳台籍人员继续缴费。明确在广东省参加企业职工基本养老保险的香港澳门台湾居民，达到法定退休年龄时缴费不足15年且在广东省累计缴费满10年的，可在广东省参照灵活就业人员缴费标准继续缴费至满15年；在各省缴费均不满10年，其缴费年限最长（并列最长取最后一个）的参保地在广东省的，可在广东省最后参保地继续缴费。《中华人民共和国社会保险法》实施前参保延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性缴费至15年。同时，对最后参保地在广东省，但在广东省累计缴费年限不是最长的人员，也可自愿选择在广东省最后参保地继续缴费。

二是关于港澳台籍人员补缴养老保险费。明确在广东省工作的港澳台籍居民，于2005年10月《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》实施后与广东省用人单位曾存在劳动关系，期间有未参保缴费年限的，可按规定进行补缴。

三是关于港澳台籍人员参加机关事业单位养老保险。明确符合《广东省人民政府关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的实施办法》参保条件的港澳台籍居民，应按规定参加机关事业单位养老保险，待符合条件时享受相应养老保险待遇。

四是关于港澳台籍人员参加城乡居民养老保险。规定在广东省居住且办理了港澳台居民居住证的未就业港澳台籍人员，可在居住证所在地参加城乡居民养老保险，并可按规定享受相应的待遇和财政补贴。

五是关于高层次人才建立企业年金。鼓励和支持用人单位为包括高层次人才在内的职工建立企业年金。在国家政策规定范围内，用人单位与职工一方可以在企业年金方案中约定向高层次人才倾斜的条款。

六是关于港澳台籍高层次人才购买商业养老保险。规定港澳居民和台湾居民中按照《广东省人才优粤卡实施办法》持有优粤卡A卡或B卡的人员，以及入选省重大人才工程的人员，如未曾在内地参加职工基本养老保险的，允许用人单位使用财政资金为其购买任期内商业养老保险，以进一步提高港澳台籍高层次人才的养老待遇水平

北京

为方便外国人和港澳台人员办理城乡居民养老保险业务，北京市社会保险基金管理中心发布《关于外国人和港澳台人员参加北京市城乡居民养老保险有关经办问题的通知》，优化经办流程，拓宽办理渠道。《通知》明确，在京的外国人和港澳台人员可以根据实际情况，选择线上或者线下方式，办理居民养老保险参保和待遇申领手续，进一步方便群众。

2023年，在北京市居住但未就业、年满16周岁未满60周岁(不含在校生) 持有本市取得的有效期内《外国人永久居留身份证》或《港澳台居民居住证》的人员，都可以参加本市城乡居民基本养老保险，办理方式有线上和线下两种方式。线上办理时，参保人可通过“北京人社”APP、“北京人社”微信公众号、北京市人力资源和社会保障局官网三种方式自助办理，填写相关参保手续信息，上传有效身份证件，外国人需要上传公安部门颁发的《临时住宿登记表》。线下办理时，可全城受理，参保人需携带本人有效身份证件，到就近的街乡政务中心办理参保登记即可，外国人需携带公安部门颁发的《临时住宿登记表》。

在申领待遇时，符合条件的参保人也可通过以上方式办理。通过线上办理的参保人，确认《城乡居民基本养老保险待遇相关业务综合受理单》（以下简称《综合受理单》）后，系统自动生成《城乡居民基本养老保险待遇核定表》（以下简称《待遇核定表》），参保人确认待遇计发标准即可。通过线下办理的参保人，持本人有效身份证件到就近的街乡政务中心办理，经办人员核验参保人有效身份证件，将信息录入系统，由参保人确认《综合受理单》后，生成《待遇核定表》，由参保人员签字确认，参保人所属区级经办机构复审后通过即可。社保经办机构将从参保人符合待遇领取条件的次月起发放城乡居民养老待遇，并于每月15日足额发放。

发展趋势

社会保障卡在经过信息的采集、组织、存储之后，具备社会保障卡的基本功能，但面对人民日益增长的美好生活需要和经济社会、科学技术的飞速发展，未来社会保障卡不仅应关注自身的社会保障功能，还需适当外延。同时应当重点关注其配套的应用开发。让其信息资源能够得到最大化的应用。能够满足信息需求的过程。

当前，中国社会对于社会保障卡所给予的应用包括就医、办理保险、申领失业保险金、参加就业培训等。但是，这些功用远远没有发挥出保障卡的作用和价值。对其信息进行开发，是社会保障卡的重要发展。同时，社会保障卡与微信、支付宝（中国）网络技术有限公司等协同合作，疏通信息壁垒，构建统一互联的国家服务平台成为新趋势。对于信息的有效安全利用成为社会保障卡未来长时间需要解决的问题。由于信息泄漏事件频发，公民对信息安全产生深刻担忧，未来如何确保参保人的个人信息不被泄漏成为亟待解决的问题，重塑参保人对社会保障卡的信心也是一项工作重点。

根据《数字中国建设整体布局规划》、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》和“十四五”系列规划部署要求，为实施数字人社建设行动，增强人力资源社会保障（以下简称人社）部门履职效能，推进人社领域治理体系和治理能力现代化

社保卡于各个领域协调发展

积极推广居民服务“一卡通”。将社会保障卡作为政府民生服务的基础性载体，实现人社领域全面用卡，推行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放。推广社会保障卡在政务服务、就医购药、养老服务、交通出行、文化体验、旅游观光、乡村振兴等方面应用，在相关区域探索实现“同城待遇”，积极扩大在校园、企业、园区、社区的应用。支持银行、商户、服务商等多方共建“一卡通”应用生态。推进电子社保卡与政务服务码等互通互认，持续深化“多卡合一”“多码融合”，实现应用赋能。依托社会保障卡构建统一身份认证体系和支付结算模式，建立“区块链＋电子社保卡”个人信息授权使用机制。

完善数字化信息平台

健全人社一体化信息平台。健全人社一体化管理平台。建成省级集中部署、业务协同联动、实时联网管控的人社一体化管理平台，推进信息系统整合，探索开辟应用创新区，支持市县两级开展数字化创新应用，实现平台赋能。完善全国集中性、跨地区业务系统功能，加强金保工程建设成果推广应用。健全人社一体化服务平台。推进全国人社政务服务平台与省级平台联动建设，做好与全国一体化政务服务平台对接，持续提升全国就业公共服务平台、国家社会保险公共服务平台服务能力，推进跨平台共享服务资源，提升掌上12333 电子社保卡移动端的智能化服务能力，实现服务赋能。健全社会保障卡“一卡通”平台。推进部省社会保障卡“一卡通”平台数字化升级，实现区域“一卡通”应用接入全国“一卡通”专区。构建持卡人数字空间，归集整合持卡人信息，实现“一卡一人一档”。提升社会保障卡社银联动服务水平，探索推进社会保障卡加载数字人民币支付功能。

建立人社大数据平台。持续完善人社数据指标体系和技术标准。建立部省两级人社数据资源目录，实行“一数一源一标准”，实现动态管理。加强人社数据汇聚融合和全生命周期治理，开展“清数”专项工作，加强数据资产管理，健全全国人社数据归集机制。建立部省两级人社大数据平台，完善持卡人员、用人单位基础库，建立就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等主题库和应用场景专题库，加载算法，训练模型，形成“人社数字大脑”。按信息主体健全人社电子档案袋，开展标签画像，提供精确感知、精准识别、分类评价、监管决策能力，支持场景化数字化应用。建立安全有序的数据回流机制，部级向省级、省级向有需求的地市回流相关人社数据，支持定制大数据应用。

加快推进“一卡通”建设

2024年2月，人力资源社会保障部印发《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》。通知表示，到2025年，社保卡在民生服务领域应用取得显著成效，“一卡通”政策体系更加完善，用卡环境更加完备，省级“一卡通”普遍实现，区域“一卡通”形成趋势。到2027年，社保卡在民生服务领域得到广泛应用，“一卡通”服务管理体系成熟完备，全国“一卡通”基本实现。