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人民防空工程

人民防空工程

人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人民防空工程又被叫作人防工事、人民防空地下工程，具有战备效益和经济效益。

最早的人民防空工程是防空洞，用于提供安全的避难所，使人们可以躲避空袭。随着战争技术的发展，飞机的威胁变得更加多样化。人们修建了防空壕和掩体以提供更好的防护。之后人防工程建立了防空警报系统，当有空袭威胁时，民众就会采取相应的防护措施。随着核弹的发展，人民防空工程增加了更高级的防护设施，例如防核的地下防空洞等，为人们提供更强大的防护能力。随着科技的进步，现代化技术在人防工事中越来越受到注重和利用。

人防工程通常由口部和主体两大部分组成。口部是主体与地表面的连接部分，主要包括出入口和防护设施等。人防工程主体是人防工程的主要结构，主要包括人员掩蔽室卫生、生活设备及其它附属设施。人防工程常用的分类方式有：从工程构筑方式划分，又分为掘开式工程和坑地道工程；按防护等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通信、人员掩蔽等等；按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院(会堂) 等等。

人民防空工程未来发展趋势主要是对防辐射、防电磁脉冲和防精确打击的研究。此外，人防工程的建设还需要注重地下空间的利用，强调与地下交通建设、城市生命线工程建设、反恐防恐建筑加固相结合。

发展历程

防空工程的演变

背景

第一次世界大战期间，航空兵开始对后方居民和经济目标进行轰炸，许多参战国家开始采取防护措施。到了第二次世界大战期间，由于空袭兵器的大量使用，空袭规模和破坏程度增大，双方都把轰炸重要目标作为赢得战争胜利的重要手段。战后，许多国家接受战争的经验教训，加强人防建设，完善城市防空体系和设施，修建地下交通、设施和物资储备等措施来保护城市和人民的生命财产安全。

早期人防工程

防空洞是最早的人民防空工程是建造防空洞，用于提供安全的避难所，使人们可以躲避空袭。由于掩蔽面积不足防空洞通常是通过挖掘地下隧道或在建筑物的地下室中构建。在中国的抗战时期，许多城市曾先后遭受空袭，简易防空洞在当时发挥了很大作用。

随着战争技术的发展，飞机的威胁变得更加多样化。人们开始修建防空壕和掩体，以提供更好的防护。防空壕是地下挖掘的密封通道，用于保护人们免受空袭。掩体则是人工或天然的掩蔽物，例如土堆或石头堆，以提供遮蔽。防空壕有掩蔽防空壕、露天防空壕和家庭式防空壕三种。

国家建立防空警报系统，以提醒人们空袭的威胁。当有空袭威胁时，民众会听到特殊的声音或看到特殊的信号，以便采取相应的防护措施。防空警报是城市防空工程的重要组成部分，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空。

随着核弹的发展，人民防空工程变得更加复杂，需要更高级的防护设施，例如防核的地下防空洞、反应堆和防辐射设施等，为人们提供更强大的防护能力。

现代人防工程

老三防”即“防原子、防化学、防生物武器”，是指对核武器、化学武器、生物武器的防护。“新三防”就是防精确打击、防电子干扰、防侦察监视，对重要经济目标要分散配置、多重配置、地下配置，防护上采取隐性防、迷惑防、电磁防等综合手段。这是针对现代战争特点而提出来的，防侦察监视主要是为了防精确打击和信息攻击。随着三防内容的更新，人民防空工程的演变越来越注重利用现代化技术。例如，中国改革开放以来，上海市、南京、广州市、深圳市、哈尔滨市等城市先后修建了一批大中型人防工程，建设了人防指挥中心和指挥自动化系统。平战结合是人防工程的一种行为，目的在将人防工程的各种软、硬件设施在不影响防空袭的基本功能前提下，和平时期应该成为城市建设和发展的一部分，为人民的生产生活服务。

中国防空工程发展阶段

第一阶段：创建阶段（1950-1958年）

1950年10月31日，《关于准备人民防空工作问题》的这份电报标志着中国人民防空的创立。1953年11月10日，第一次全国人民防空会议召开，制定了“长期准备、重点建设”的方针。它决定了中国人民防空由应急状态转入和平时期结合基本建设和城市建设进行人民防空建设的时期，把人民防空建设提高到长期的国防建设的重要地位。第一次全国人民防空工作会议确定了在全国36个沿海省会和大中城市开展人民防空工作，建立人防领导机构，修筑人防工程设施，建设人防警报系统。在20世纪50~60年代，由于美苏核军备竞赛和国际形势的影响，中国修建了许多以战备为主要目的的掩蔽工事、地下工厂、储备仓库和军事设施，但是这些设施的开发利用价值不大。

第二阶段：恢复再建阶段（1959-1968年）

从1958年9月到1968年，为中国人民防空工作恢复再建阶段。这个时期的中国人民防空工作再一次出现迅速恢复再建到文化大革命受冲击的大起大落的状况。1965年召开了中央人民防空委员会第一次会议，回顾了中国人防工作的状况，研究了当时的形势和人民防空工作的方针、任务。

第三阶段：应急建设和全面发展阶段（1969-1978年）

中国人民防空事业由应急建设转入全面发展时期，形成了军政双重领导体制，并由周恩来、邓小平、叶剑英先后担任全国人民防空领导小组组长。同时，召开的多次全国人民防空会议总结了人民防空工作的经验教训，并确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的建设方针。20世纪70年代，虽然提出为适应城市发展需要，地下空间开发要体现战备效益、社会效益、经济效益三者相结合的概念，但依旧以人防专用工程居多，面积占开发面积的一半以上。

第四阶段：调整改革阶段（1979-2000年）

中国人民防空事业进入调整改革时期，对人民防空工程的维护管理作了明确规定，并颁布了《中华人民共和国人民防空法》。同时，召开了多次全国人民防空会议，确立了“广泛动员、扎实建设、严密防护、力保潜力”的指导思想。20世纪80年代以来，人防工程建设逐步走向正规化、科学化，不仅考虑战时防空需要，还兼顾平时经济建设、城市建设和人民生活需要，建成了一批“平战结合”的工程，如济南大众广场、槐荫广场、经四路地下商场、英雄山地下商城等工程。这些工程投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益，对社会产生了巨大影响。

第五阶段：全面协调发展阶段（2001年至今）

中国人民防空事业进入全面协调发展时期，召开了多次全国人民防空会议，提出了“大力推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变，由单一的人防体制逐步向防空防灾结合的民防体制转变，由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变。”例如2003年全面落成的广州康王商业城是目前华南地区规模最大且集战备、商业、改善交通功能于一身的单建式人防工程，总建筑面积约5万m2，可为4万多人提供人防蔽护，总体防护等级达6级。

国际防空工程概况

瑞典、以色列和瑞士

瑞典已建成20万个公共掩蔽所和170万个私人掩蔽所，地下人防工程面积达1000万平方米以上。瑞士虽然近200年没有经历战争，但仍十分重视人防工程建设，且以平战结合为主，人均人防工程面积已超过5平方米。瑞典、以色列修建的民防工事分别可容纳其总人口的89％和100％。

美国

美国的人防工程建设积极性随着其与国际敌对势力的对比变化时高时低，但相对于欧洲国家来说略有不及。美国人防工程建设的重点是地下工程建设，注重平战两用，例如将油库、备用电站等生命线工程与设施建在地下，人防掩蔽工程可容纳1.2亿人且建设范围广、配套设施全。美国修建的人防工事可掩蔽人数占其全国总人口的85％，其中11个城市约有1100km地铁形成交通网络，战时均能用作人口疏散通道及人员掩蔽工程。在人口密度最大的纽约，地铁中长达255km的地下段可掩蔽450万人。

俄罗斯

俄罗斯已经建立了庞大的人防体系，包括通用防护设施、防辐射掩蔽部和简易壕沟等。俄罗斯修建的人防工事可掩蔽人数占其全国总人口的80％，在修建莫斯科地铁时，充分兼顾民防要求，最大埋深达90m的高结构抗力，在战时可掩蔽350万人。

日本

日本政府认为未来战争中城市防空最理想的方法是地下化，因此采取了平战结合的方法，大量建设地下街、地铁、地下停车场以及地下发电厂、地下油库等地下工程。其中，地下街已经成为日本城市建设的一个突出特点，由政府规划，私人公司投资建设，政府给予优惠政策或低息贷款。日本在全国20多个大中城市建有100多条地下街，总面积超过100万平方米，尤其是东京、大阪、名古屋市、京都等大城市发展最快。

分类情况

按构筑形式

人防工程按构筑形式分为坑道工程、地道工程、掘开式工程和堆积式工程。

坑道式

建筑于山地或丘陵地，大部分主体地面出入口基本呈水平，如在山体中暗挖的坑道工程。

主要特点：防护力强，节约材料和资金，便于实现自然通风和自流排水，施工受地质条件影响大。

地道式

建筑于平地，大部分主体地面明显低于出入口,如在平原中暗挖的工程。一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的人防工程。施工时，不破坏工程结构上部自然岩层或土层，并使之成为工程的自然防护层。

主要特点：防护力强，受地面建筑和地下管线影响小，受地质条件影响大，自流排水困难，人员设备进出不方便。

掘开式

掘开式工程是采用明挖法施工且大部分结构处于原地表以下的工程，包括单建式工程和附建式工程。单建式上方没有永久性地面建筑物，如在公园、操场下面建设的人防工程。附建式上方建有永久性地面建筑物，如结合民用建筑修建的防空地下室。

单建式便于平时使用，施工便捷，受地面建筑和地下管线影响大，造价较高。附建式节约资金，上下部建筑互为加强，不单独占用土地，便于战时人员快速掩蔽，工程结构形式与尺寸受上部建筑制约。

堆积式

堆积式工程是大部分结构在原地表以上且被回填物覆盖的工程。

按防护等级

按防护等级可以分为甲、乙两大类。按照人防工程对化学武器的不同防护标准和防护要求划分为甲、乙、丙、丁四个防化级别。

甲类人防工程：战时能抵御预定的核弹、常规武器和生化武器的袭击。乙类人防工程：战时能抵御预定的常规武器和生化武器的袭击。

按战时功能

按战时功能可以分为指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五大类。

指挥通信工程

指挥通信工程是指各级人防指挥所及其通信、电源、水源等配套工程的总称；人防指挥所是保障人防指挥机关战时能够不间断工作的人防工程。

医疗救护工程

医疗救护工程是战时为抢救伤员而修建的医疗救护设施。医疗救护工程根据作用和规模的不同可分为三等：一等为中心医院，二等为急救医院，三等为救护站。

防空专业队工程

防空专业队工程是战时为保障各类专业队掩蔽和执行勤务而修建的人防工程。根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，防空专业队伍包括抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输七种。其主要任务是：战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。

人员掩蔽工程

人员掩蔽工程是战时主要用于保障人员掩蔽的人防工程。根据使用对象的不同，人员掩蔽工程分为两等。一等人员掩蔽所，指战时坚持工作的政府机关、城市生活重要保障部门（电信、供电、供气、供水、食品等）、重要厂矿企业和其它战时有人员进出要求的人员掩蔽工程；二等人员掩蔽所，指战时留城的普通居民掩蔽工程。

配套工程

配套工程是战时用于协调防空作业的保障性人防工程，主要包括：区域电站、区域供水站、人防物资库、人防汽车库、食品站、生产车间、疏散干（通）道、警报站、核生化监测中心等工程。

按建造形式

按建造形式分为早期人防工程、结建人防工程和单建人防工程。

早期人防工程

早期人防工程指建于1980年及以前的人民防空工程，在当时的国际形势下为国家安全和国防建设发挥了巨大的作用。但是，随着军事和社会的发展，这些工程存在诸多现实问题，如防护效能低、维护成本高、安全隐患大和闲置浪费多等。

早期人防工程的防护效能低，因为当时的建设标准和建筑质量已经不能满足现代战争防护需求。维护成本高，由于工程建成时间较长，很多设施设备已经超过使用年限，需要维修更换，工程维护维修成本较高。同时，早期人防工程存在安全隐患，一些工程由于长期渗漏水、结构沉降变形等原因，产生结构安全隐患，甚至影响地面建筑安全，存在塌风险。此外，由于人防工程的身份限制，一些使用用途受限，改造要求高，出现大量早期人防工程封闭闲置现象，地下空间资源价值未能体现，造成资产浪费。

结建人防工程

结建人防工程是指附着于地面建筑或室内地面低于室外地面且高差超过房间净高一半的具有防护功能的人防工程，与普通地下室的主要区别在于其防护特点。结建防空地下室必须达到各国规定的防护标准和质量标准，具有战时防空功能，同时可以增强楼房稳定性、提高地面建筑的防震抗毁能力。而普通地下室没有防护要求和战时防护功能。

单建人防工程

单建人防工程指在公园、绿地、广场、道路等场地的地下单独修建的防护建筑，包括人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽和物资掩蔽工程、疏散干道工程，以及抢险抢修、医疗救护等防空专业队工程等。

按平战结合形式

按平战结合形式分类为交通设施、物流、能源、通信、商业和文化、生产和储备。

交通设施平时为地铁、地下公路、过江隧道、地下停车等，战时用来人员掩蔽、交通运输、专业工程、物资运输通道。

物流平时为废弃物处理管道、共同沟等，战时则可用于人员疏散路线结合。给排水平时为上下水道、供水隧道、污水处理等，战时功能为配套工程。

能源平时为地下电站、天然气管道、石油储存、供热隧道等，战时功能为区域电站、配套工程。

通信平时为电视、电话线专用廊道等，战时功能为通信专业工程。商业、文化平时为地下商业街、会议中心、体育中心、电影院等，战时功能为人员掩蔽、物资库。

生产、储备平时为研究所、工厂、食品及物资储备，战时功能为物资库、食品站。

其他分类

按抗力分1、2、2B、3、4、4B、5、6八个等级，其中5级人防抗力为0.1Mpa，6级人防抗力为0.05Mpa。

按防常规武器抗力级别：1、2、3、4、5、6六个等级。

使用方法

人防工程的内部结构和功能

口部

口部是主体与地表面的连接部分，主要包括出入口和防护设施等出入口是供人员和设备进出的孔口，每个人防工程均有两个以上的出入口，通常在主体的两侧。出入口处安装有以下防护设施：

主体

人防工程主体是人防工程的主要结构，主要包括：人员掩蔽室(敌核武器、化学武器、生物武器袭击时，人员停留的地方，它在出入口最后一道密闭门以内，设有人员休息室、工作室、会议室等)卫生、生活设备及其它附属设施(与人员掩蔽室相配套的设施，一般在掩蔽室的周围或一侧，包括卫生间水库、仓库、伙房、进出气孔等)。

人防工程设计

建筑设计

人防工程的建筑设计是人防建设的重要组成部分，决定了人防工程主体的功能、面积、抗力等情况信息，对于人防工程的整体设计质量有着非常重要的影响。相关人防工程设计部门在进行平面布局设计时，应当充分结合当地城市的主体规划及人防行政主管部门在该地区人防规划和相关规定的批复来进行设计，使得人防工程的设计能够很好地与城市总体规划及人防批复保持一致。

结构设计

人防工程平战结合设计中的结构设计主要有结构受力体系设计和结合平战结合和经济效益的设计原则来综合开展设计两个方面。结构的受力体系设计对于整个人防工程的稳定性能和抗破坏性能有着非常重要的影响，相关人防工程设计在进行工程的结构设计时，应当在充分做好实地情况调查的前提下，科学地根据当时城市人防工程的实际设计需求来开展人防工程的结构受力体系设计。同时，结构设计也应考虑到其经济性，避免过多的资金消耗和成本消耗，影响到城市经济效益和商业等内容的发展。

抗爆设计

人防工程的抗爆设计需要依据假想武器作用和冲击波压力进行，按照战时条件进行设计，并充分利用结构构件的塑性性能抵抗爆炸动载的作用，重视结构的构造要求。同时，需要注意工程结构的强度要求以及构造要求等其他方面的考虑。

平战转换

人防工程的平战结合设计旨在有效地规避、找出并解决其平战结合设计中存在的设计缺陷或者实际需求不一致等问题，以强化人防工程平战结合设计的设计质量和科学性。在进行人防工程的平战转换设计时需要注意以下几点：

疏散设计

对于人数较少的地下建筑，人防疏散所需的宽度大于消防疏散，可以通过扩大坡道处的防护门来解决人防宽度不足的问题；对于需要借用平时疏散口的，通过设置密闭通道作为人防疏散口；对于人防不借用但需要满足平时疏散要求的疏散口，可采取临战封堵措施；对于同一防火分区设置两个防护单元的情况，如果防护单元隔墙对疏散距离有影响，应在适当位置开连通口并采取临战封堵措施。

消防设计

人防工程的消防设计同样是人防工程设计中的重点设计内容之一，主要承担着人防工程的地下排水系统、防火和灭火系统以及排风排烟系统等功能需求。相关设计部门在进行人防工程的消防设计时，应当科学地结合工程的内部结构特点、实际的地理位置特点以及附近地面上方的周围建筑特点等内容来开展消防设计，科学地划分必要的防火分区，保证其在战争时期能够有效地保证相关空气流通、防火灭火以及排水等功能的需求。

洞口设计

人防工程设有与外部连通的洞口，洞口的主要组成部分包括防护门、防护密闭门、门框墙以及门外通道等。根据门框墙各组成构件所处位置和受力情况不同，通常将其划分为上挡墙、侧挡墙、门槛墙三部分组成, 区分并独立计算。

上挡墙设计

当高宽比 (H/B) \u003c1/2且H≤600mm时, 可按上部嵌固的悬臂构件计算；当高宽比 (H/B) ≥1/2或H\u003e600mm时，上方增设一道横向加强梁, 此时上档墙可按四边支承的平板进行计算。

侧挡墙设计

侧挡墙一般情况可按一端嵌固的悬臂构件计算。当侧档墙面宽度 (H/B) ≥1/2时, 应在洞口边增设加强柱, 支承的平板进行计算。

门槛墙设计

门槛墙一般情况可按一端嵌固的悬臂构件计算。

作用

战备效益

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。包括：各种人防指挥、通信设施，储存生产、生活资料的地下仓库，工业企业的地下生产车间，地下交通设施，地下医院等。人防工程主要起隐蔽和防护作用，为人民群众的生命财产提供安全保障，是人民防空中最重要的物质基础。

人民防空工程具有防护核武器地面冲击波的性能，这是由于工程是按拟定的防护等级要求设计工程防护结构，具有一定抵抗地面冲击波和土中正缩波动简战的能力，并且设置了防护门和密闭门等设备来防止冲击波进入工程内部，同时通风孔道上设置了通风消波系统来防止冲击波沿通风口进入工程内部。

人民防空工程具有对各种武器破坏的防护性能还包括对常规武器、化学武器、生物武器等其他武器的防护性能，这些防护性能主要表现在对各种武器的抵抗能力和防护措施上。

经济效益

根据平战结合的经济效益，如开发利用人防工程作为地下商场、地下人行通道、地下停车场以及仓储等，促进社会经济发展。

中国改革开放之后，为解决开发建设中的投资问题，各地人防部门由国家独自投资转向多元化投资，广泛吸纳社会资金联合开发人防工程的综合效益。中国的人防部门由完全依靠财政资金为生转变为能够创收的单位。人防工程已经不再只是提供安全保护，而是成为了一个可以带来经济收益并为社会做出贡献的领域。

在人防工程与经济发展相结合的方面，中国首都北京走在中国各城市的前列，形成了一个以地铁为骨干，以地下商场、库房、停车场等为主体的平战结合人防工程体系。“九五”期间，中国人防平战结合安置从业人员一百多万，累计创产值六百多亿元，年度上交国家财税近三十亿元，超过了中国对人防建设的投资。浙江省杭州钱江新城的亮点工程——波浪文化城，是浙江省最大的开放式地下空间城之一，集购物、餐饮、休闲为一体，还可及时发挥战时效益，供人员进行疏散掩蔽。

发展趋势

国际发展方向

1.防辐射、防电磁脉冲和防精确打击的研究：随着信息化武器装备的发展，战争形式和作战样式发生了重大变化。因此，各国人防部门都非常重视研究和应对“信息”攻击和“精确”打击的问题。为此，如何防御电磁脉冲、辐射屏蔽和钻地弹等攻击手段，以保护人防信息系统和人防工程的可靠性和安全性是国际人防工程未来的发展方向。

2.修建家庭人防工程：国家和地方政府投资修建大型人民防空工程，这些工程与国家的经济和社会发展密切相关。同时，他们还会鼓励企业和个人自费修建私人小型人防工程。在私人修建过程中，国家和地方政府会提供必要的技术指导，以确保工程的建造质量和工程设计的规范化。此外，他们还会采取减免税收和提供贷款等优惠政策来促进工程的建设。

3.人防工程建设与地下空间开发相结合：开发利用地下空间被认为是解决城市问题的有效手段。因此，各国人防部门强调将民防工程建设与地下空间开发相结合，以提高城市的整体防护能力和综合效益。

4.人防工程与地下交通建设相结合：一些国家的城市已经有了发达的地下步行道系统，这不仅方便了市民的出行，也提高了城市的整体防护能力。因此，各国人防部门强调将人防工程与地下交通建设相结合，以提高城市的交通效率和防护能力。

5.人防工程与城市生命线工程建设相结合：城市生命线工程是指供电、供水、供气、交通等维持城市基本运转的基础设施。各国人防部门强调将人防工程与城市生命线工程建设相结合，以确保城市在遭受袭击时能够维持基本运转。

6.人防工程与反恐防恐建筑加固相结合：近年来，为了反恐防恐的需要，各国人防部门重视对民用建筑、公共基础设施的反恐防恐加固工作。改造和加强民用建筑物的设计，利用改造民用建筑物作为掩蔽设施是今后反恐防恐的一个重要措施。

7.重要经济目标防护工程技术研究：由于重要经济目标和关键基础设施在信息化战争中成为空袭的主要打击目标，各国人防部门都非常注重对重要经济目标和关键设备的防护技术研究和经济防护工程技术措施的研究和实施。

中国面临挑战

工程规划不合理

中国人防建设规划中只有人防工程建设规划为法定规划，但已无法适应新时代人民防空工程规划的内涵。中国人防工程的规划体系不健全导致规划内容缺乏广度、深度，无法涵盖人口疏散、重要经济目标防护、平战结合等方面的规划内容，容易造成规划目标不明确及工作疏漏。虽然中国有些城市人防工程建设规划编制提及了人民防空工程建设相关方面的内容，但不够深入和具体，距离规划到落实还有很大差距。

平战转换难度大

中原地区早期建设的人防工程建设缺乏整体考虑，未充分考虑地上地下相协调、与城市土地利用相适应的关系及将整体效益最大化。虽然中国一些城市从20世纪80年代末期开始进行人防总体规划的编制工作，但长期按照规划实施较少，导致现有人防工程布局混乱，城市内各区域人防工程分布不均，单体人防工程之间缺乏联系，未能形成统一、完善、高效、互补的地下空间网络，不利于战时协调使用，影响城市总体防护能力，削弱战备效益；同时给和平时期的人防工程管理和利用带来不便，影响社会效益及经济效益的发挥。

日常维护管理不完善

中国部分城市的人民防空工程的防洪、防火预案不完善，个别防护设施损坏后没有及时更换，消防控制室多处设备无法正常运行。部分设备的铁质已经锈蚀，且疏散通道违规摆放杂物，某些路段有积水和淤泥。而且中国某些城市对于人民防空工程没有提供足够的维护管理经费，管护人员频繁轮换导致人员对人防工作不熟悉，不利于开展维护业务。

人民群众防空思想认识薄弱

人民群众对人防重要性的认识薄弱，对人防工程的防护能力也有错误的看法。一些部门和个别领导干部以为现在身处和平年代，首要任务应该注重国民经济和社会发展，发展人防空工程建设好人维护管理则显得微不足道，把人防事业发展与之对立起来。他们错误地认为中国现有的人民防空工程抵挡不住先进武器的袭击，所以维护起来也是无用的，重要经济目标也得不到有效保护。并且他们在实际工作中也没有认真贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》，导致违法管理和阻碍人防的事件时常出现，在一定程度上制约了人防发展。

代表工程

城市人防公共事业与公共安全工程与地下空间开发利用相结合，以发展人防设施的经济作用。国际上的商业设施如多伦多的地下商业城，日本的地下商业街；运动娱乐设施如芬兰赫尔辛基的地下体育中心等。

中国西安长缨路地下商业街

西北最大的地下商业街人民防空工程——西安长缨路地下商业街人民防空工程项目，该人民防空工程是集人民防空、抗震救灾、停车场、行人过街通道、购物休闲、餐饮、文化、娱乐、纳凉避暑等为一体的综合性多功能场所，并可吸纳5000人就业，为西安市城市立体化、多元化、地上与地下相结合，以及在城市建设和交通发展相结合方面进行有益的探索。

加拿大多伦多和蒙特利尔市

加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的地下步行道系统，以其庞大的规模，方便的交通，综合的服务设施和优美的环境享有盛名，保证了那里在漫长的严冬气候下各种商业、文化及其他事务交流活动的进行。多伦多地下步行道系统在20世纪70年代有4个街区宽，9个街区长，在地下连接了20座停车库，很多旅馆、电影院、购物中心和1000家左右各类商店。此外，还连接着市政厅、联邦火车站、证券交易所、5个地铁车站和30座高层建筑的地下室。这个系统中布置了几处花园和喷泉共有100多个地面出入口。

日本八重洲地下街

日本建筑面积最大的八重洲地下街在设计之初就与地面建筑进行整体规划，形成有机整体，增加城市空间韧性。而且该建筑共分成了三层功能：最上层为地下商场，中层为地铁，最下层为机房和市政管线专用廊道。

芬兰赫尔辛基市

芬兰充分利用地下空间，除了建设众多的市政设施外，还发展了丰富的文化体育娱乐设施。例如，赫尔辛基市购物中心附近有一个面积达到10210平方米的地下游泳馆，该设施在1993年完工。1987年，芬兰又在地面上建设了精神病医院地下游泳馆和健身中心。此外，吉华斯柯拉运动中心是另一个例子，该中心在1993年完成，面积达到8000平方米，为14000名居民提供服务。这个中心内设体育馆、草皮和沙质球赛馆、体育舞蹈厅、摔跤柔道厅、艺术体操厅和射击馆等设施。

芬兰还注重保持一些小镇的建筑和绿化风貌，例如库尼南小镇。为了保持这些小镇的风貌，1988年芬兰在地面上建设了一个为8000名居民服务的7000平方米的球赛馆，该球赛馆内设标准的手球厅、网球厅，并有观众看台以及淋浴间、换衣间、存衣间、办公室等设施。