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外汇管制

外汇管制

外汇管制（Foreign Exchange Control）根据国际货币基金组织（IMF）的分类，可分为广义和狭义上的外汇管制。其中广义外汇管制是指一切影响一国外汇流出、流入的措施；狭义外汇管制是指一国政府为保障本国经济发展、稳定货币金融秩序、维护对外经济往来正常进行、改善国际收支，而对外汇交易、国际结算和资金流动所实施的一种限制性的措施。

在金本位货币制度时期，黄金可以自由进出国境，未进行强制性管理。第一次世界大战爆发后，所有参战国都取消了外汇的自由买卖，禁止黄金输出，外汇管制由此开始。国家对于外汇管制的需求在不同时期表现不同，外汇管制的类型可以分为严格型外汇管制、部分型外汇管制和完全自由型外汇管制三种。大多数发展中国家仍实施严格的外汇管制。外汇管制以政府的名义实施，具体的管理工作一般是交给专门的机构来进行。外汇管制包括对人、对物、对行业、对地区、对国别等不同对象进行管制。

外汇管制的目的是维护汇率稳定、控制资本流动、保护外汇储备、防止洗钱、防止恐怖主义和控制通货膨胀、保护民族工业的发展等。在对贸易、非贸易外汇，资本输出与输入，黄金和现钞的输入与输出，汇率，货币自由兑换的方面都设置有相应的外汇管理措施。外汇管制在促进国际收支平衡或改善国际收支状况、稳定本币汇率和减少涉外经济活动中的外汇风险等方面发挥着一定的积极作用。但在外汇管制的情形下，也会致使自身同国际汇率体系发生脱节的情形，不利于国际范围内资源的有效配置；会加大市场交易成本，导致市场的不透明性，容易形成社会腐败之风；还会使市场机制的作用不能充分发挥，不利于一国经济的长远发展。

基本概念

根据国际货币基金组织（IMF）的分类，外汇管制（Foreign Exchange Control）的概念有广义和狭义之分。广义外汇管制也称为外汇管理（Foreign Exchange Management）；狭义外汇管制也称为外汇限制（Foreign Exchange Restriction）。

广义定义

外汇管制在广义上是指一切影响一国外汇流出、流入的措施。

狭义定义

外汇管制在狭义上是指一国政府为保障本国经济发展、稳定货币金融秩序、维护对外经济往来正常进行、改善国际收支，而对外汇交易、国际结算和资金流动所实施的一种限制性的措施。

历史沿革

金本位货币制度时期

在金本位货币制度时期，各国间货币的汇率以各自货币的含金量为基础，黄金可以自由进出国境，国际与汇兑畅通无阻。所以，汇率平衡能自动调节，无需进行强制性管理。

第一次世界大战时期

第一次世界大战爆发后，参战国发生巨额的国际收支逆差，本国货币对外汇价猛烈下跌，大量资金外流。为了集中外汇资金，减缓汇率的剧烈波动和防止资金的外流，所有参战国都取消了外汇的自由买卖，禁止黄金输出，外汇管制由此开始。

第一次世界大战结束后，国际经济关系逐步恢复正常，世界经济和政治处于相对稳定时期，原来实行外汇管制的国家都先后取消管制。1929—1933年，世界发生了空前严重的经济危机，几乎所有西方国家都陷入国际收支危机。为稳定汇率，维持国际收支平衡，抵御或减轻其他国家的经济危机对本国经济的影响，各国不得不重新实行外汇管制。

第二次世界大战时期

在第二次世界大战期间，西方各国普遍加强外汇管制以适应战时需要。战后，这些国家的经济被严重破坏，外汇储备濒临枯竭。为了恢复生产、发展经济、对付“美元荒”，这些国家不得不继续实行严格的外汇管制，限制外汇支出，鼓励资本流入等政策。布雷顿森林体系建立后，为促进有效的多边贸易，《国际货币基金协定》敦促会员取消经常项目下的外汇管制，到1958年大部分欧洲国家恢复了货币的可兑换。

20世纪60年代以后

20世纪60年代以后，日本和欧洲等主要工业化国家的经济实力增强，外汇储备逐渐增加。这些国家陆续放宽外汇管制，实行货币自由兑换。然而，为防止外资大规模流入对本国通货造成压力，一些经济状况较好的国家采取了限制外资流入的措施，例如瑞士政府曾规定对超过限额的外汇存款要倒收利息。在20世纪90年代后，西方发达国家基本上取消了公开的外汇管制，隐性管制也逐渐放松并规范化。许多亚洲新兴工业国家在20世纪90年代也相继放松了外汇管制。然而，自1997年金融危机以来，外汇管制再度严格，大多数发展中国家仍实施严格的外汇管制。

发展现状

经过有关国家的政策努力和IMF的有效推动，外汇管制已不是普遍现象，放松外汇管制成为一个世界性的潮流，但是几乎所有国家都存在不同程度的外汇管制。

类型

外汇管制的类型可以分为严格型外汇管制、部分型外汇管制和完全自由型外汇管制三种。

主体

管制机构

外汇管制虽然是以政府的名义实施，但是具体的管理工作还是交给专门的机构来进行。世界各国的外汇管制机构大致有三种类型：

管制对象

对人的外汇管制

对人的外汇管制，即对自然人和法人的管制。自然人是指在民事上享有权利和义务的公民，法人是指根据法律在本国境内设立的具有法人地位的组织。自然人和法人按居住或营业的地区不同，又分为居民和非居民。对居民的管制较严，而对非居民的管制较松，因为前者涉及实行外汇管制国家的国际收支，而后者不一定涉及。

对物的外汇管制

对物的外汇管制，即对外汇及外汇有价物的管制。外汇是指广义外汇，包括外币现钞、外币存款、外币票据、外币有价证券；外汇有价物包括黄金、白金、白银、钻石等。此外，携带本国货币的出境或入境，也属于外汇管制的范围。

对行业的外汇管制

对行业的管制，是指对不同的行业实行不同的管制。比如，中国对传统的出口行业采取较严的管理，对高新技术和重工业出口采取相对优惠的政策；对高新技术和人民生活必需品的进口采取比较优惠的政策，对生活奢侈品行业的产品进口采取较严格的管理政策。

对地区的外汇管制

对地区的外汇管制有两层含义：一是指在一国（地区）境内实施外汇管制，但对国内不同的地区（如经济特区）实行有别于其他地区的外汇管制措施。二是指在一个货币区内，成员国统一对外实施外汇管制，而在成员国内部办理汇兑、结算则基本自由，如英镑区在成员国内基本不实施外汇管制，而对成员国以外的国家则实施较严格的外汇限制。

对国别的外汇管制

对国别的外汇管制，是指针对不同的国家或地区采取不同的管制方法。截至2020年，全世界约有180种主权货币，但只有少数货币被广泛用于国际交易，例如计价、支付进口款项、发行债务或者境外投资。这些货币包括美元、欧元，以及使用比重较低的日元、英镑等。当危机爆发时，企业和投资者通常会持有美元以保证安全。

目的

措施

对外汇的管制

对贸易外汇的管制

贸易外汇收支是国际收支最主要的部分，各国（地区）一般对此严格管制，尤其是有贸易逆差的国家更加重视贸易项目的外汇管理。对贸易外汇的管制就是对出口收汇和进口付汇的管制，通常采取鼓励出口收汇、限制进口付汇的措施。

1.对出口收汇的管制

2.对进口付汇的管制

对非贸易外汇的管制

非贸易外汇收支是指贸易与资本输入以外的外汇收支，包括由贸易引起的运输费、保险费等；由资本流动引起的股息、利息支付等；其他如劳务费用、个人汇款等。对非贸易外汇的管制采取的主要措施包括：

对资本的管制

对黄金与现钞的管制

实行外汇管制的国家一般都禁止私人输出黄金，有的国家（如法国）还禁止私人输入黄金，黄金的输出和输入由本国的国家银行或其他机构独家办理。由于本国现钞的输出一方面导致进口增加和资本外逃，另一方面受外汇供求关系的影响会使本币汇率下跌，因此实行外汇管制的国家大都规定了本国货币输出的最高限额。例如，美国规定每次携带的限额为5000美元，超过限额的现钞需向海关申报。对于本国现钞的输入管制则相对较松，有的国家规定限额，有的国家则不加管制，但要求输入的现钞必须用于指定的用途。至于外币现钞的输出和输入，各国（地区）都实行一定的限制，输入时一般需向海关申报，携带出境时需出示有关证件，以证明其合法性。

对汇率的管制

对汇率的管制措施可分为两种：一种是实行复汇率（Multiple Exchange Rates）制度；另一种是制定单一的官方汇率。

复汇率制度，是指一国（地区）实行两种或两种以上汇率的制度，包括双重汇率制度和多重汇率制度。复汇率制度建立在货币兑换管制的基础上，当对货币兑换进行管制时，一种方式是限制货币兑换的数量，另一种方式是限制货币兑换的价格，对不同情况的兑换适用不同的汇率。复汇率制度是实行兑换管制的工具之一，复汇率制度的取消也被视为自由兑换的必要条件。复汇率制度包括公开和隐蔽两种形式。

由于复汇率的形式十分复杂，国际货币基金组织（IMF）规定的判断标准为一国（地区）政府采取的导致该国货币对外币的即期外汇的买入价与卖出价的价差，或者各种汇率的差价超过2%的任何措施，都被视为复汇率。

制定单一的官方汇率措施，通常是由外汇管理部门根据本国的国际收支情况和经济政策取向等，以法令形式制定、调整对外汇率，并规定本国的有关外汇收付必须按照官方汇率来买卖外汇。