陈劲松

陈劲松，男，现为《中国农村经济》杂志社社长兼编辑部主任。中国社会科学院农村发展研究所研究员。

个人简介

《中国农村经济》是由中国社会科学院农村发展研究所主办的国家级农村经济学术刊物，其突出政策指导性、学术探讨性、现实针对性等特点，转载率一直遥居同类刊物之首，在国内外都具有广泛的影响。

个人作品

二、农村政策落实、农村社会事业发展和农村改革

2011年，中国政府继续高度重视“三农”工作，使多年来行之有效的农村政策维持了良好的惯性；同时，为应对一些突发情况，及时出台一些针对性很强的政策措施。在政策强有力的支持下，中国农村经济保持了良好的发展势头，各项社会事业取得新进展，农村改革继续稳步推进。

（一）中央财政“三农”支出继续增加，对农业的支持和保护力度继续加大；但财政“三农”支出规模仍需扩大

2011年，中央财政“三农”支出达到10408.6亿元，首次突破1万亿元，比上年增长21.3%，略低于当年全国公共财政收入24.8%的增长速度。中央财政增加了对种粮农民的各项补贴的规模，补贴品种和范围进一步扩大；落实生猪生产补贴政策，支持提高畜牧良种化水平；大幅度增加了对产粮大县的奖励资金规模，大规模开展粮食高产创建试点；进一步完善水利等农业基础设施建设的财政投入体制机制，并增加投入；针对近年来农产品市场波动剧烈、农产品流通不畅的问题，加大了对蔬菜流通经营的扶持力度，促进农产品现代流通加快发展。其中，种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴“四补贴”的总规模达到1406亿元，比上年增加180亿元；对粮油生产大县的奖励资金增加到225亿元，比上年增长21.6%；用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约2272亿元。

虽然2011年中央财政“三农”支出超过1万亿元，如果以中央财政收入和地方财政收入分别占公共财政总收入的49.5%和50.5%估算，中央财政“三农”支出已相当于中央财政收入的1/5，远超过农业增加值占国内生产总值1/10左右的比重，但是，考虑到财政“三农”支出是宽口径的统计指标，其受益范围不限于农业而是整个农村，而中国农村居民仍然占到总人口的将近一半，加上农业具有很强的正外部性以及财政“三农”投入的历史欠账，所以，财政特别是中央财政用于“三农”的支出还需要进一步增加，使用效率也需进一步提升。

（二）应对农村经济运行中出现的新问题，及时出台强针对性和短期性的政策措施；但一些涉及农村经济长远发展的政策需要长期化和常态化

2011年，在小麦遭遇冬春连旱时，中央财政在已经安排各项涉农资金的基础上，再安排129亿元资金支持粮食生产和抗旱工作。此外，中央财政共向受灾较重地区下拨农业救灾资金34.8亿元，充分调动了地方和农民抗灾救灾的积极性，有效减轻了各种灾害对农业生产的影响。全年农作物受灾面积3247万公顷，比上年下降13.2%，其中，绝收面积289万公顷，下降40.5%。农作物受灾面积是2006年以来最轻的，成灾面积是2005年以来最少的。2011年，国家大幅度提高了主要粮食品种的最低收购价格，小麦、稻谷的最低收购价格每50公斤分别提高5～7元和9～23元；继续对玉米、大豆实行临时收储政策；为稳定棉花生产、保护棉农利益，国家还实施了棉花临时收储政策。

上述政策措施有力推动了农民家庭经营收入快速增长。从过去几年的情况看，农业灾害年年发生，农产品价格年年波动，有关抗御自然灾害和稳定农产品市场的政策，应成为长期性的农业政策；而展望未来，中国农产品价格或许已经进入长期上涨的通道，成为不可逆转的趋势，更应建立农产品生产成本、农产品价格与农业补贴之间的联动机制。

（三）农村社会事业在原有基础上继续发展，但社会保障水平仍有待提高

2011年，在政府相关政策的支持下，农村医疗、养老、低保、教育等社会事业在前几年从无到有的基础上继续发展。2011年，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到230元，其中，财政补助标准由每人每年120元提高到200元，新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例从60%提高到70%，农村居民重大疾病医疗保障的试点病种范围有所扩大。截至9月底，2646个县（市、区）建立了新型农村合作医疗制度，农村居民的新型农村合作医疗参与率为97.5%；新型农村合作医疗基金支出总额为1114亿元，受益8.4亿人次。2011年，国家决定将新型农村社会养老保险试点的覆盖面扩大到全国60%的地区，试点地区参加新型农村社会养老保险的人数达到32643万人。2011年，农村居民最低生活保障资金投入进一步增加，中央财政对农村低保对象每人每月增加12元补助，补助标准比上年提高10%以上，享受低保的人口数量增加。2011年，大多数地方提高了农村学校公用经费标准；从秋季学期起，国家在集中连片特殊困难地区开展农村义务教育学生营养改善计划试点，并提高中西部地区农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。

2011年，国家制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，以此作为今后10年中国农村扶贫开发工作的纲领性文件。该《纲要》明确提出，要将连片特困地区作为新时期扶贫开发的“主战场”；到2020年，要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。11月，国家将农村扶贫标准提高到年人均纯收入2300元（2010年不变价），按照新标准，年末农村扶贫对象为12238万人。

2011年，参加城镇基本医疗保险的农民工4641万人，比上年增加58万人；参加工伤保险的农民工6837万人，增加537万人；参加养老保险的农民工4140万人，增加856万人。但是，参加上述三项社会保险的农民工人数占农民工总数的比例仍然不高。

（四）农村改革在原有基础上继续推进，但关键领域改革仍有待突破

2011年，以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为核心内容的农村综合改革继续推进。全国共有33631个乡镇已经完成或正在进行改革，占乡镇总数的98%；有27个省（区、市）对1080个县实行了财政直接管理；29300个乡镇实现了“乡财县管”。

2011年，从2008年起全面铺开的集体林权制度改革已完成26亿亩集体林地确权，占全国集体林地总面积（27亿亩）的96%。集体林权制度改革中明晰产权的任务基本完成，配套改革正在深入，扶持集体林业发展的财政、金融、社会服务等政策措施不断健全完善。有26个省（区、市）发放林权抵押贷款456亿元，森林保险试点省份扩大到9个，保险保额达到1602亿元。

2011年，农村金融服务继续改善，金融支农力度继续加大。截至2011年6月末，全国已组建新型农村金融机构615家。全年农村金融合作机构（农村信用社、农村合作银行、农村商业银行）人民币贷款余额66778亿元，比年初增加10012亿元。农村金融合作机构人民币贷款余额及其增加额分别占同期全部金融机构人民币各项贷款余额（54.8万亿元）及其增加额（7.5万亿元）的12.2%和13.3%。

2011年，在农村土地管理制度改革方面，国家出台了多项举措。例如，加快推进农村集体土地确权登记，继续贯彻最严格的耕地保护制度，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，实行新的《土地复垦条例》，国土资源部在11个城市进行征地制度改革试点。

农村金融、农村土地等关键和重要领域的改革正在积蓄力量，寻求突破。

三、2012年中国农村经济展望

2012年，从有利的方面看，支持中国农村经济发展的各项政策将保持稳定，特别是2012年中央“一号文件”聚焦于农业科技，抓住了中国农业长期可持续发展的根本，有利于中国农业的长远发展，科技对农业增产的促进作用会进一步提高；农业气候条件有望继续好于上年，而且随着近年来农业基础设施建设力度的加大，农业抵御自然灾害的能力增强；主要农产品价格维持在较高的价位，特别是畜牧业较高的获利水平，将会刺激农民的农业生产积极性。从不利的方面看，国内经济下行的压力大，但同时又面临着消费价格指数上涨的压力，国际经济也将继续不景气，这些因素会压缩农产品需求，挤压农业的获利空间，减少农村劳动力的非农就业机会。综合两方面的因素，2010年，中国农村经济发展将面临较好的环境，保持良好的发展势头。主要农产品中，粮食产量将稳定增长，增产将主要来自单产水平的提高；油料、糖料、蔬菜、水果等也将增产。但是，受供大于求的影响，棉花将有所减产。肉类将普遍增产，幅度高于上年。随着消费者信心逐步恢复，奶类也将增产，且增产幅度加大。水产品也将增产。

由于粮食、棉花等主要农产品上年增产，库存充裕，而且预期2012年粮食等主要农产品将增产，加上国家对农业的宏观调控能力增强，2012年，国内主要农产品供给完全有保障。然而，考虑到农业生产资料价格仍会上涨，但幅度小于上年，劳动力等资源的成本也在增加，所以，2012年，国内农产品价格仍然会继续上涨，不过，上涨幅度比上年有所回落。此外，并不能排除个别农产品价格短期较为剧烈的波动。

2012年，中国农产品贸易规模将继续增大，但考虑到国内主要农产品供过于求以及国际农产品价格有可能疲软，贸易逆差会有所缩小。

在农村劳动力非农就业方面，2012年，非农就业农村劳动力数量将继续增加，但增加数量难以达到上年的水平。同时，农村劳动力转移将保持上年的基本格局，即越来越多的农村劳动力选择省内转移就业。农民工工资水平将有所提高，但在连续几年提高后，也难以达到上年的幅度。

2012年，农村居民收入将保持较高的增长幅度，但增长幅度略低于上年，农村居民人均纯收入有可能跃过7000元档次而直接跃入8000元档次。（作者单位：中国社会科学院农村发展研究所）（责任编辑：晓 晨）

2011年，中国公共财政总收入为103740亿元，地方财政收入首次超过中央财政收入。

参考资料

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