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郑州新区

郑州新区

郑州新区（英文名：Zhengzhou New District）是河南省经济社会发展的核心增长极和改革发展的综合试验区，是郑汴新区的主要组成部分。郑州新区位于河南省郑州市，西起中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤，下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区、中牟产业园区、郑州国际物流园区和中牟县等“五区一县”，总面积约1840平方公里。

郑州新区管委会于2009年7月18日成立，2013年5月撤销，下辖“五区一县”，实行主任负责制，拥有省辖市级经济管理权限。郑州新区在规划建设起步之年，前三季度实现GDP增长12.1%、规模以上工业增加值增长16.2%。

郑州市新区规划建设对于推进郑州跨越式发展，加快“三化两型”城市建设，保持经济平稳较快增长发挥了重要作用。截至2010年，郑州新区有文物保护单位及保护点共835处，如有祭伯城、寿圣寺双塔、官渡古战场遗址等。境内主要景点有郑州方特欢乐世界、郑州·中国绿化博览园、只有河南·戏剧幻城等。

历史沿革

2009年7月18日，郑州新区管理委员会正式揭牌。中原城市群发展核心区域建设由此进入统一管理、统筹规划的新阶段；同年12月，郑州市十三届人大常委会第七次会议听取并审议了郑州新区管委会副主任马健所作的《关于郑州新区规划建设情况的报告》。2013年5月，郑州新区撤销。

区域建设

发展优势

郑州新区建设注重打造五大优势：一注重打造规划优势，始终贯彻“复合城市”的先进理念，科学制定总体规划、详细规划及各个专项规划，维护规划的权威性和严肃性。二注重打造体制优势，着重创新产业协同发展机制、基础设施和公共服务设施共建共管共享机制，建立健全区域协作共管机制。三注重打造产业优势，优先培育先进制造业、高新技术产业、现代服务业和都市农业等主导产业，着力打造食品加工、汽车、电子信息、物流、金融、创意文化等产业集群。四注重打造人才优势，培养造就一支高素质干部队伍，积极引进各类专业技术人员、复合型人才和高端人才，培养技能型人才。五注重打造环境优势，高标准规划建设交通、电力、通信等公用事业和公共服务设施。

建设目标

新区规划建设的总体思路是，坚持以科学发展观为统领，以“复合城市”为理念，以产业集聚区为载体，以改革开放和创新发展为动力，大力探索功能复合的新型城市发展模式，探索城乡统筹改革发展的新机制，探索集约节约发展的新途径，率先建成现代化、国际化、信息化和生态型、创新型新城区，成为河南省经济社会发展的核心增长极和战略支撑点。

意义

郑州新区是郑汴新区的主要组成部分，郑汴新区是“一个载体”的龙头与核心，是构建“三大体系”的重要突破口，对于加快中原崛起具有重要的支撑作用。此外，河南省积极推动中原城市群发展，着力推进郑汴一体化，率先在交通、金融、电信同城等方面进行了积极探索，郑汴一体化发展的综合效益初步显现，对全省的辐射带动作用不断增强。在此基础上，依托中原城市群郑汴一体化区域，规划建设全省经济社会发展的核心增长极，可以有效促进先进制造业、高新技术产业和现代服务业集聚发展，在构建全省现代产业体系中发挥引领作用;可以进一步完善郑汴一体化发展格局，形成中原城市群最具活力的发展区域，在构建现代城镇体系中发挥核心作用;可以充分利用郑州、开封两市科技创新、公共服务资源等方面的基础条件，吸引高端人才、科研机构、高新技术企业集聚发展，在构建自主创新体系中发挥龙头作用。

郑州市新区规划建设对于推进郑州跨越式发展，加快“三化两型”城市建设，保持经济平稳较快增长发挥了重要作用。

自然地理

位置境域

郑州新区位于河南省郑州市，西起中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤，主要包括郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、中牟产业集聚区、郑州国际物流园区以及沿黄生态文化旅游产业带，总面积约1840平方公里。

气候

郑州新区所处地区气候属北温带大陆性季风气候，四季分明，年均气温15.4℃。7月最热，平均27.8℃；1月最冷，平均1.0℃；年均降雨量631.3毫米、有霜日58天，年日照时间约1904.7小时。

地形地貌

郑州新区所处地区位于秦岭东段余脉，北临黄河，西依嵩山，横跨中国二、三级地貌台阶，处于两级地貌台阶的交接过渡地带，西南部嵩山属第二级地貌台阶前缘，东部平原为第三级地貌台阶的组成部分。郑州市地貌结构的基本轮廓是：西部多山地丘陵，占总面积的近三分之二；东部平原占总面积的三分之一多。其中山地2377平方千米，占31.9％；丘陵2255平方千米，占30.3％；平原2815平方千米，占37.8％。区内地势西高东低，南高北低，由西南向东北倾斜，呈阶梯状降低，山地丘陵与平原分界明显。其地形地貌主要受北西向构造控制，西部台区沟壑纵横，东部平原广阔坦荡，两部高差达10余米，呈阶梯状下降，由侵蚀中低山逐渐下降过渡为构造剥蚀丘陵、黄土丘陵、倾斜（岗地）平原和冲积平原，地貌序列完整，山地、丘陵、岗地、平原、水系共存，形成郑州市域丰富的生境。西部、西南有邙山、嵩山、五指岭、大红寨和始祖山等山体，构成郑州市西部生态屏障，其中西南部褶皱断块嵩箕中山区，主要指嵩山山地，分布于登封市、巩义市、荥阳市和新密市之间，相对高度一般在600—700米。最高峰御寨峰海拔1512.4米。北部黄河横贯全区。黄土地貌分布在郑州市西北部邙山和西南部山前一带，为上更新统和中更新统风成黄土组成的黄土台塬。

水文

郑州新区所处地区的河流，分黄河和淮河两大水系。流入黄河水系的有南洛河、汜水镇、枯河；流入淮河水系的有颍河、双洎河、贾鲁河、索须河、七里河、潮河、小清河、梅河、金水河、熊儿河及东风渠等大小河流共124条。黄河流域包括巩义市全部，荥阳市西部、北部，及市区、登封市、新密市一小部分，面积共1878.6平方公里，占全境总面积25.2%；淮河流域包括中牟县、新郑市全部，市区、新密、登封大部、荥阳东半部，面积共5567.6平方公里，占总面积74.8%。

行政区划

郑州新区下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区、中牟产业园区、郑州国际物流园区和中牟县等“五区一县”。

政治

管理机构

郑州新区实行主任负责制。在市级层面上，郑州市成立郑州新区规划建设领导小组。成立的郑州新区工委和管委会，分别作为郑州市委、市政府派出机构，按正厅级架构设置。郑州新区实行“五区一县”管理模式，下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、白沙官渡产业集聚区、郑州国际物流园区、郑州国际航空港区和中牟县。

经济权限

郑州新区享有省辖市级经济管理权限及省下放给省辖市的部分省级经济管理权限，而且还保留国家赋予郑州经济技术开发区（包括河南郑州出口加工区）的经济管理权限。除了法律、法规规定的必须由省辖市政府向省报批的事项外，其他事项均可由新区直接向省直有关部门上报，在郑州市相关部门备案即可。此外，新区还享有省辖市级城乡建设管理权限，负责辖区内建设工程管理、城市市政公用事业基础设施的建设与管理。

人事任免

在干部和机关事业单位的人员调配和任用上，新区内副县级以上党政领导干部（除省管干部），由郑州市市委组织部牵头会同新区工委推荐考察，提出任免意见。普通机关事业单位的人员调配、招录、任免、奖惩、考核、工资审批等，则由新区组织人事部门说了算，报郑州市人事部门备案即可。

财政收支

财政结算上，新区可以比照一级财政结算模式，直接与省财政进行财政结算。作为郑州市财政的组成部门，新区财政不仅能负责辖区财政收支、国有资产、政府采购等管理，而且市财政从新区取得的收入，也将通过新区财政全额返还。

曾任领导

经济

郑州新区加快引进和发展电子信息、生物医药等高新技术产业。同时，大力发展金融、国际贸易、现代物流等现代服务业，以此来提升产业的层次和质量。国际贸易方面，郑州新区依托航空港区、出口加工区和保税中心，建立便捷的国际贸易通道和平台，成为河南省发展进出口和转口贸易的最大集散地。郑州新区在规划建设起步之年，前三季度实现GDP增长12.1%、规模以上工业增加值增长16.2%，对河南省保增长、保态势、保民生、保稳定作出了重要贡献。

社会事业

城乡统筹策略

通过“组团型全域城镇化”发展战略，促进郑州新区作为高水平城镇化地区的迅速发展。对应城乡关系的不同发展阶段，针对城区组团和外围小城镇采取不同的城镇化策略。远期策略是极化发展城区组团，城市反哺乡村。

城镇等级规模结构规划

郑州新区规划城区为城区八个组团，人口规模为323万人；规划新市镇为雁鸣湖、黄店两远郊新市镇及白沙、花园口、柳林、姚家四个近郊新市镇，人口规模合计27万人；规划祭城、韩寺镇等10个镇为一般镇，人口规模合计18万人。城区人口规模为490万人；规划城区外围组团为雁鸣湖、黄店，人口规模分别为20万人、15万人；规划小城镇为花园口、柳林等10个镇，人口规模合计45万人。城镇职能结构规划。城镇职能分为农业、农产品精深加工、配套工业、农业物流、商贸服务、乡村旅游、生态旅游八个类型。

农村居民点布局规划原则

多方面引导

引导农村居民点向生态环境相对良好的地区集聚，减轻农村生活方式对生态环境的压力。

引导农村居民点向交通线沿线集聚，增强农村居民点与各等级发展极点联系的便捷程度。

原则上不再保留规模小、经济发展相对缓慢、发展潜力不佳的农村居民点。

根据农村居民点所处功能片区进行建设引导。

迁村并点方案

按照农村居民点现状及总体规划，确定撤销、整治、迁建、合并等规划对策，具体如下：

撤销，农村居民就地城市化。

降低村庄密度，引导人口向城区集聚。对保留少量一般村进行整治，改善居住环境，完善配套设施。

合并与整治。通过搬迁、合并等方式实现迁村并点，引导人口向中心村及小城镇集中，提高农村建设用地利用的集约性。提高中心村服务水平，对保留的一般村进行整治，改善居住环境、完善配套设施。

村庄体系规划

郑州新区规划形成“中心村——一般村”两级村庄体系。中心村为一定农村地域内的中心，人口规模大于一般村，服务设施配置标准高于一般村。规划中心村与一般村按1：2配置。规划设置中心村58个，平均人口规模3000人；规划保留一般村142个，平均人口规模1000人。

交通

郑州新区以客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”为目标，打造连通全国、沟通世界的外部交通网络。铁路方面，加紧建设郑西高速铁路、石武和郑徐高速铁路，积极推进郑渝高速铁路前期工作。城际轨道方面，优先建设郑州市至开封市、郑州至新乡市、郑州至焦作、郑州至许昌市等城市的交通。航空方面，加强航空港建设，着力推进第二跑道和航站楼的规划工作。此外，还会推动郑民高速、安信公路、四港联动大道、南三环东延、航海东路东延、郑汴物流通道和郑新路拓宽等工程建设。

风景名胜

重要遗址

截至2010年，郑州新区有文物保护单位及保护点共835处，其中，有明清之前数条具有大运河文化线路遗产性质的河流（遗址）流经，还有祭伯城、寿圣寺双塔、苑陵故城、尚岗杨遗址等文物资源，此外，还保存着三国时期的官渡古战场遗址，还有中原地带典型的历史文化村镇。

祭（zhà）伯城

祭国处在今郑州市和中牟县之间，商代时与商朝关系良好，姬发灭商时也被灭掉。今天金水区祭城村就是当年祭国首都的所在地，也就是距今已有3000多年的古祭伯城。至今，祭国故城遗址仍保留着几段墙基。城址内外，还出土过西周、春秋时期的陶器残片。根据《祭城镇志》记载，祭城在3000年前是商代、周代诸侯国祭国的国都。商朝时期，一位负责祭祀的官员因忠于商王，便被封赏到今郑州市祭城一带建国，因受封者为主管祭祀的官员，国名称为祭（Ji）国。春秋时期，祭伯城因为祭（Zhai）姓的产生，其读音改为祭（Zhai）伯城。此后历史一直沿用这个称谓。南北朝时期，北方的少数民族纷纷南侵，黄河流域战乱频繁，祭伯城的居民开始迁往他乡。多年后，一些外地的民众迁来定居。新居民来后，由于口音的不同，使祭（Zhai）伯城读音再次发生变化，演变为祭（Zha）伯城，简称为祭（Zha）城。与祭（Zha）字有关的人名、地名随之改变。

寿圣寺双塔

寿圣寺双塔位于中牟县黄店镇冉家村东约1公里处，为宋代建筑，距今约有800余年的历史。分东塔和西塔，间距十几米，其中东塔4层高18米，西塔7层高30米，塔身呈等边六角形，全部是灰色砖垒砌，每层都有券门、真窗和盲窗，每层塔身上都有佛像浮雕。1986年11月被公布为河南省文物保护单位，2013年5月被公布为第七批全国文物保护单位。

官渡古战场遗址

官渡古战场位于郑州中牟县城东北2.5公里官渡桥村一带，因傍官渡水而得村名尚存有官渡桥、曹公垒、汉井、曹操拴马槐、草料场、拒袁斩将碑、关帝庙遗址等遗址遗迹。官渡之战的文化含量丰富，传说历史久远，数量众多，有影响的传说有官渡之战的历史传说，官渡寺林传说，中牟县筑城的传说等。传说有人物、事件、地名、实物景观，有喜、怒、悲、壮等情感色彩，内容丰富。这些传说是广大人民群众用自己的眼光、角度、语言来讲述，群众性强。因此，它具有独特的历史价值、军事价值、社会价值、文学价值、伦理道德价值和民俗价值。2011年，官渡传说列入第三批郑州市非物质文化遗产名录。

著名景观

郑州方特欢乐世界

郑州方特欢乐世界位于郑州市郑州新区，是一个以高科技为主要表现形式，以科幻和互动体验为特色，以先进的技术和构思为理念的文化科技主题乐园。园区项目涵盖现代科技、科学幻想、神话传说、历史文化主题表演等多个方面，形式新颖，内容丰富适合不同年龄层次游客的需要。郑州方特欢乐世界由飞越极限、恐龙危机、海螺湾、逃出恐龙岛、唐古拉雪山、暴风眼、极地快车、星球达人秀、飞翔之歌、电影魔术大揭秘、生命之光、聊斋、宇宙小勇士等20多个大型主题项目区组成，涵盖主题项目、游乐项目、休闲及景观项目200多项，其中包括许多领跑世界的超大型游乐项目，绝大多数项目老少皆宜。

郑州·中国绿化博览园

郑州·中国绿化博览园，国家AAAA级旅游景区，是集生态休闲、自然教育、亲子娱乐于一体的生态园林，位于郑州新区核心区滨临绿博大道。郑州·中国绿化博览园是第二届中国绿化博览会的主会场，于2010年9月26日开园，2012年底成功创建国家AAAA级旅游景区。园区总面积196公顷，展园99个。绿博园植被资源丰富，拥有各种植物1300余种，各类乔灌木54余万株，其中国家三级以上保护植物近百种。同时，还有森林、湿地、灌木林地、草地等多种生态类型。

只有河南·戏剧幻城

《只有河南·戏剧幻城》是国家AAAA级景区，位于郑州市中牟县祭城路与文宗街交叉口东北角。《只有河南·戏剧幻城》以沉浸式戏剧艺术为手法，以独特的“幻城”建筑为载体，用全新的观演模式，通过3大主题剧场、56个不重样的戏剧情景空间、几十幕微戏剧、700分钟不重复的演出，讲述关于“土地、粮食、传承”的故事。这是天地之间的一座迷城，在这里，让世界重新感知河南省。是中原地区规模最大、表现手法最新、演出时长最长的戏剧聚落群之一。

发展愿景

郑州新区是郑汴新区的主要区域，是郑州改革发展的龙头，是河南省改革发展的重要窗口，郑州市特别是郑州新区广大党员干部从全省工作大局出发，充分认识加快郑州新区开发建设的重大意义，切实肩负起历史赋予的神圣使命，真正做到高起点开发、高标准建设、高水平发展，以一流的境界形成一流的思路、以一流的定位带动一流的建设、以一流的业绩作出一流的贡献。

第一，编制一流的发展规划。理念新，起点高，气魄大，眼光远，真正编制出契合新区特点、体现时代特色、引领发展潮流的科学规划。第二，构建一流的体制机制。坚持“改革发展综合试验区”的定位，着力构建更具活力、更富效率、更加优化、更趋合理的体制机制，以体制机制创新保障生产要素充分流动，以体制机制创新推动城乡发展更加协调，以体制机制创新促进各项工作有机联动。第三，打造一流的产业体系。坚持项目推动，坚持创新驱动，坚持集聚拉动，坚持开放带动，使郑州新区真正成为全省对外开放的主平台和承接高水平产业转移的主导区。第四，建设一流的人才队伍。坚持以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，充分利用国内国际两种人才资源，为新区建设提供坚强人才保证和智力支持。第五，营造一流的发展环境。坚持一手抓硬环境建设，不断加强交通、电力、通讯等基础设施和公共服务设施建设，把郑州新区打造成重要的交通通信枢纽。一手抓软环境建设，使郑州新区成为全省发展环境最优、发展速度最快、发展效益最好的地方。第六，实施一流的组织管理。郑州新区党工委、管委会需要以高度的使命感和强烈的责任心，组织带领广大干部群众，积极主动谋发展，尽职尽责抓落实，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，强力推进各项工作。

此外，完善推进机制，确保郑州新区建设扎实展开。首先进行科学编制规划，处理好新区与老城区的功能衔接关系、处理好具体实施区与空间预留区的关系、处理好新型市区与农业示范区的关系、处理好创新规划与法定规划的关系。