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沪甬跨海交通通道

沪甬跨海交通通道

沪甬跨海交通通道，又称沪甬跨海通道、沪甬跨海大通道、杭州湾二通道，是长江三角洲区域规划建设的跨海通道，沪甬跨海交通通道从2014年就开始筹备，其战略规划研究在2024年7月顺利通过结题评审，总投资1000亿元。该路线起于杭州湾跨海大桥以东约20—40公里的海域，穿越杭州湾口，北面登陆点在上海金山，南面登陆点在宁波慈溪。长约70公里，两端均与沈海高速(G15)连接。

2014年，浙江省启动了沪甬跨海交通通道的前期研究，2018年，沪甬两地签署了交通等7个专项战略合作协议，并于次年联合开展战略规划研究。2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确“推进沪甬通道等的规划对接和前期工作”。2020年，浙江省、上海市召开沪甬跨海交通通道专题对接会，就规划对接、技术路线等事宜进行了重点磋商。在国家层面，中华人民共和国国家发展和改革委员会、交通运输部印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》等规划，都明确支持对该通道开展项目前期研究。

2021年5月，沪甬跨海通道纳入《浙江省重大建设项目“十四五”规划》谋划类项目清单。6月25日，沪甬通道纳入《上海市综合交通发展“十四五”规划》。 2022年7月4日，G1531上海—慈溪高速（沪甬通道）纳入《国家公路网规划（2022—2035年）》，9月，沪甬跨海交通通道纳入《上海大都市圈空间协同规划》。2023年6月29日，浙江省发展和改革委员会沪甬跨海通道规划建设方案研究项目招标。2024年3月，国家发展和改革委员会《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出“加快推进沪甬跨海交通通道前期工作”。

沪甬跨海交通通道建成后，沪甬两地将首次实现真正意义上的连接，有利于更好发挥上海市的辐射作用，高质量打造长三角世界级城市群。沪甬跨海交通通道作为杭州湾上第一条公铁复合通道，将直接串联上海港与宁波舟山港这两个世界级大港，这对打造世界级港口群、增强与其他国家经贸往来，具有重要意义。

规划与建设

沪甬跨海交通通道(公铁复合)构想方案路线起于杭州湾跨海大桥以东约20—40公里的海域，穿越杭州湾口，北面登陆点在上海金山，南面登陆点在慈溪市。其中，高速公路拟采用6—8车道，长约70公里，两端均与沈阳—海口高速公路(G15)连接。相比现有的杭州湾跨海大桥，宁波市至上海市方向将减少绕行约50公里；铁路拟采用4线，考虑国家干线铁路(客运专线)和城际铁路两种模式，经本通道上海虹桥站至宁波站的线路长度约160公里，运营时间将在1小时以内。

规划进展

2014年，宁波市人民政府批准《宁波市高速公路网规划（2013-2030年）》，其中提出了沪甬跨海交通通道的规划建设，宁波市委市政府高度重视，同年成立了以分管副市长为组长、市级各部门参加的前期工作推进领导小组，并委托上海市规划院、铁四院和中国交建公路规划院联合开展规划方案研究工作，在研究过程中，规划建设沪甬跨海交通通道的想法也得到上海市方面的理解和支持。2015年4月，沪甬跨海交通通道纳入《宁波市城市总体规划（2006－2020年）》。2016年1月，宁波市公布沪甬跨海交通通道两套方案。在2017年12月国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，将沪甬廊道作为上海对外交通的重要廊道之一纳入规划，并体现在“上海和近沪地区综合交通协调图”中。在2018年，上海市交通委和宁波市交通运输委签订的战略合作备忘录中，也提出两市共同开展沪甬跨海交通通道战略研究工作，为加快项目的实施奠定了扎实的基础。沪甬跨海交通通道（沿海高铁沪甬城际、G15沈阳—海口高速公路杭州湾二桥）纳入《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，12月15日，沪甬跨海交通通道规划方案研究通过专家评审。

2019年6月，沪甬跨海通道战略规划研究（第一批）公开招标，采购内容包括主报告“沪甬跨海通道战略规划研究”以及子课题“跨杭州湾综合交通通道（高速公路）布局规划研究”、“沪甬跨海通道战略意义研究”、“沪甬跨海通道规划网络衔接方案研究”、“沪甬跨海通道建设方案研究”、“沪甬跨海通道通航标准研究”、“沪甬跨海通道上海市（金山）至宁波铁路运量预测与开行方案研究” 。6月14日，沪甬通道（沪甬铁路、沪甬高速G15杭州湾南京八卦洲长江大桥）纳入《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》。在国家层面，2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确“推进沪甬通道等的规划对接和前期工作”。

在2020年4月举行的全面推进高水平交通强省建设动员大会上，浙江省提出要实施“十大千亿、百大百亿”工程，沪甬跨海交通通道就包含在“十大千亿工程”之内。在国家层面，中华人民共和国国家发展和改革委员会、交通运输部印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》等规划，都明确支持对该通道开展项目前期研究。

2021年5月27日，沪甬跨海通道纳入《浙江省重大建设项目“十四五”规划》谋划类项目清单。6月25日，沪甬通道纳入《上海市综合交通发展“十四五”规划》。 8月12日，沪甬跨海通道被列入《宁波市重大建设项目“十四五”规划》预备类重大建设项目。 11月23日，沪甬跨海通道（宁波杭州湾二通道）纳入《浙江省高速公路网布局规划（2021—2035年）》。 12月9日，上海市经宁波市至合浦沿海高速铁路、沪甬通道纳入《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，为深化沪甬跨海通道方案研究提供了上位规划依据。

2022年7月4日，G1531上海—慈溪高速（沪甬通道）纳入《国家公路网规划（2022—2035年）》 9月，沪甬通道纳入《上海大都市圈空间协同规划》。

2023年6月29日，浙江省发展和改革委员会沪甬跨海通道规划建设方案研究项目招标。8月1日，沪甬跨海通道规划建设方案及投资建设运营管理模式研究项目、沪甬跨海通道工程建设及运营风险研究项目、沪甬跨海通道规划阶段海域自然条件与用海符合性初步研究项目招标。

2024年3月，国家发展和改革委员会《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出“加快推进沪甬跨海交通通道前期工作”。2024年7月25日-26日，沪甬跨海通道战略规划研究顺利通过了宁波市交通局、市高建中心组织召开的评审会议。具体建设时间未定。2024年8月，中国交通运输协会认为：已通车的杭州湾跨海大桥和在建、在规划的通道之间的关系网还有待进一步论证；项目运输量预测研究还有待深化；同时实施通苏嘉甬高速铁路和沪甬跨海通道项目，也可能导致沪甬之间通道能力过剩，建设时机需进一步研究。

宁波市发改委2024年10月19日公开了“沪甬跨海交通通道重大战略意义及投融资模式研究”的政府采购意向，计划于2024年4月进行，预算金额120万元。

人大代表建议

2016年，全国人大代表、宁波市发改委主任柴利能建议，国家应尽早开展沪甬跨海交通通道研究，将其列入国高网(作为沈阳—海口高速公路(G15)复线)和国家铁路网规划，并在“十三五”期间实质性推进该通道实施。

2019年，为进一步推动沪甬跨海交通通道规划建设，人大代表张世方提出了四点建议：第一，建议将沪甬通道列入《综合交通网中长期发展规划》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江三角洲地区交通更高质量一体化发展规划》等国家级规划，为下一步工作的开展打好基础。第二，建议列入国家“十四五”综合交通规划前期研究类项目。第三，建议上海市大力支持，为沪甬通道预留规划通道。第四，国家各有关部门将沪甬通道的规划建设作为国家战略的重要组成部分，在项目前期报批、后期建设阶段予以帮助支持。

2020年，人大代表余红艺建议，国家有关部委在国家级规划中给予进一步支撑，将沪甬跨海交通通道项目纳入长江三角洲多层次轨道交通体系规划；在重大项目推进上给予指导，将该项目作为“十四五”综合交通运输发展规划重大前期项目；支持沪甬跨海通道项目纳入上海、浙江省的国土空间规划，预留好通道资源，控制好通道空间。

2021年，人大代表徐宇宁指出，沪甬跨海交通通道项目已纳入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，上海市、浙江也取得初步共识，并纳入了两地“十四五”规划纲要。建议该项目能纳入国家“十四五”规划纲要、国家公路网规划、国家铁路中长期规划等专项规划，为项目实施奠定规划依据。恳请国家部委和省级层面加快谋划，力争于“十四五”完成前期研究并开工建设。

研究方向

据宁波市发改委发布的“沪甬跨海交通通道重大战略意义及投融资模式研究”采购需求，此项研究将聚焦于两大核心内容。

重大战略意义

立足国家长三角一体化战略，从完善国家沿海综合交通运输大通道，构建杭州湾沪甬直通通道，增强上海市对浙东南区域经济、社会、人文等辐射带动作用，以及联通沪甬两大城市群（都市圈）、港口群、机场群和自贸港统筹角度，进一步分析沪甬通道的重大战略意义，完善沪甬跨海交通通道的功能定位。

投融资方案

通过梳理中国公铁、铁路项目投融资的政策体系，分析沪甬两地区域经济社会状况及财税投金融环境，理清目前公铁一体跨海大通道投融资现状及问题，剖析国内外典型跨海通道项目投融资模式，比选分析沪甬跨海交通通道投融资模式，提出项目投融资的初步方案设计。

研究项目的票价定价机制、投资回报机制和运营补亏机制，提出项目资金平衡方案及相关政策建议。

特色与价值

建设必要性

中国社科院城市发展与环境研究所原研究员牛凤瑞对中国新闻周刊表示，沪甬跨海交通通道建设是推进长三角区域一体化发展的重要环节。牛凤瑞认为，沪甬新通道建设有利填平沪甬之间因杭州湾造成的地理鸿沟，为打破行政区划壁垒，构建国内统一大市场创造有利条件。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受中国新闻周刊采访时表示，建设沪甬跨海交通通道可以改善宁波市与上海市这对有特殊历史关系城市间的交通联系，使上海大都市圈内两地之间高铁1小时内可达成为可能。在当下宏观经济形势低迷的背景下，预计的1000亿元投资将带动杭州湾区投资热潮，提振地方经济发展信心。

中交二航局技术中心副总工程师黄修平曾参与过多座跨海通道建设，他对中国新闻周刊表示，修建沪甬跨海交通通道需要克服杭州湾水域复杂的水文地质条件带来的挑战，包括“风浪流潮涌”的特殊性以及台风频繁影响。他说，恶劣的自然条件会导致有效作业天数减少，施工工效降低，建设投入加大，现场施工风险升高。其次，由于长距离的水上施工，建设规模巨大、战线长、海上作业量大、不确定性风险因素多，施工组织难度大。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，根据生态环境部发布的《2023年中国海洋生态环境状况公报》，杭州湾海域水质堪忧，沪甬跨海交通通道建设和运营恐将对杭州湾水域生态环境质量产生更加不利的影响。

沪甬跨海交通通道项目规划1000亿元的投资来源也是一个问题。曾刚表示，当下地方财政收支状况不佳，投资巨型工程的能力下降，盲目投资容易引发地方财政危机。而民间投资者观望情绪浓厚，当年民间投资者追捧杭州湾跨海大桥建设项目的盛况恐难再现。牛凤瑞也提醒，即便1000亿元对上海市、宁波市两个经济强市来说，并非不能承受，但核心在于如何更有效地运用资金，如何构建投资平台并确保有良好的投融资回报是一大挑战。

建设意义

交通是发展的先行官。长三角一体化正强力推进，但观察上海南向通道，数量有限、绕行较多，现有桥梁不足以支撑日益增长的一体化交通需求。虽然通苏嘉甬高铁已开工建设，但其主要是实现苏南地区与甬台温铁路地区的直连直通。在长三角6个都市圈中，南京都市圈、杭州市都市圈、合肥市都市圈、苏锡常都市圈都已与上海市实现高铁直连直通，唯独宁波都市圈还需绕行。沪甬跨海交通通道建成后，沪甬两地将首次实现真正意义上的连接，有利于更好发挥上海的辐射作用，高质量打造长三角世界级城市群。

2023年宁波舟山港货物吞吐量连续15年位居世界第一，集装箱吞吐量连续6年位居世界第三，而上海港集装箱吞吐量则连续14年位居世界第一。沪甬跨海交通通道作为杭州湾上第一条公铁复合通道，将直接串联上海港与宁波舟山港这两个世界级大港，这对打造世界级港口群、增强与其他国家经贸往来，具有重要意义。

沪甬跨海交通通道将对环杭州湾区域的空间布局产生深远影响，势必激发新动力、释放新活力，促进产业空间结构调整，为杭州湾两岸资源要素在更广范围内快速流动、有效整合、合理配置提供有力支撑，从而推动高水平打造世界级大湾区。