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合作市

合作市

合作市是中国甘肃省甘南藏族自治州下辖县级市，地处青藏高原东北地区边缘，东连卓尼县，南靠碌曲县，西接夏河县，北临临夏回族自治州和政县、临夏县，是甘南藏族自治州州府所在地，也是甘南藏族自治州政治、经济、文化、科技和金融中心。截至2023年，合作市国土总面积2670平方千米，下辖6乡镇4街道，有藏、汉、回等18个民族，总人口约11.26万人。市政府驻地合作市人民街8号。

合作藏语音译为“黑措”，意为羚羊聚居的地方，气候属高阴湿区。合作地区，夏、商、周之际为武威郡之地。战国至秦，为诸羌游牧之所，西汉刘彻元鼎六年（公元前111年)，设护羌校尉。三国归晋，今合作市东南部地归秦州陇西郡，东北部为凉州金城郡所辖。唐初，设道以统州，以州辖县。北宋赵恒大中祥符年间（公元1008年至1016年），洮州辖今合作市全境。明洪武十二年（公元1379年），废河州府，改左卫为洮州卫，辖今合作市全境。清初沿袭明制，州、卫并存。1956年成立合作镇，1998年1月成立合作市。

合作市地理位置独特，是古“丝绸南路”的商埠重镇，自古以来就是中原和西蜀与安多连接的重要枢纽，素有“丝绸南路香巴拉”的美誉。2018年9月29日，甘肃省人民政府批准合作市退出贫困县序列。2022年，合作市地区生产总值完成69.09亿元，三次产业结构比例为6.37：16.89：76.74。

合作市是大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化生态旅游目的地，境内有阿尼念卿山、勒秀洮河风景区、美仁草原等景点。合作市先后获得“国家卫生城市”“国家生态文明建设示范市”“全国民族团结进步创建示范市”“全国文明城市提名城市”“平安中国建设先进集体”等多项国家级荣誉。

历史沿革

远在春秋战国时期，合作就是古西羌首领无戈爰剑建立羌族政权的北塞重镇。

中唐时期，西北游牧民族吐谷浑在北距合作80公里的枹罕地区建都立国，并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏和印度，南接中原和西蜀的“丝绸南路”。

清代以后，合作曾一度被称为“黑措”，系藏语音译，又称“羚城”，意为羚羊出没的地方。

清雍正朝时属兰州府循化厅管理下的南番二十一寨中的黑措寨。

清道光二十六年（1846年），黑措四沟的藏族人民在当地土官洪布刚究、束奴突巴的率领下起义，失败后，黑措和美武被划入洮州厅辖区，1912-1949年期间时被划归夏河，编为夏河设治局第四区。

1953年，甘南藏族自治州自治区（后改为州）成立时，就选定了四周岗阜罗列，低山环抱，地势平坦宽阔的沉积盆地黑措为州府驻地。

1954年，由甘肃省设计公司对城区建设作了初步规划后，于1955年开始全面建设。

1956年5月，州人民委员会所属部分机关率先从夏河拉卜楞迁来此地办公，镇名亦同时改为合作，既取藏语谐音，又象征民族团结、和睦。

1996年6月，经国务院批准，甘肃省人民政府正式通知设立合作市，经过一年的筹备，合作市于1998年1月1日正式挂牌运作。随后撤销合作镇，于2000年1月18日设立了4个街道办事处。

行政区划

截至2020年，合作市下辖4个街道，3个镇，3个乡。

地理环境

位置境域

合作市位于甘南藏族自治州北部，地处东经100°44′45″～104°45′30″，北纬33°06′30″～35°32′35″之间。东连卓尼县，南靠碌曲县，西接夏河县，北倚临夏回族自治州和政、临夏两县。合作市距临夏州105千米，距省府兰州市267千米。全市总面积2670平方千米，其中草场面积16.45万公顷，耕地面积1.02万公顷，林地面积1.33万公顷，城区面积11.4平方千米。

气候

合作市属高寒湿润类型，冷季长，暖季短，年均气温零下0.5℃到3.5℃，极端最高气温28℃，极端最低气温-23℃。年均降水量545毫米，集中于7、8、9月。合作地区平均无霜期48天，主要自然灾害为霜冻、冰雹和阴雨。全年日照充足，太阳能利用率高。地表径流深200－350mm，年蒸发量1222mm。自然灾害频繁，主要是霜冻、寒潮，强降温、大雪、冰雹和秋季洪涝等。

地形地貌

合作市耕地主要分布于河谷地和中南部山岳阳坡，地块零碎，坡度较大，每年播种面积约60%左右，每公顷产量在2100公斤左右。位于卡加道乡北部的太子山主峰高达4500米，为全市最高点。勒秀乡海拔2400米，为全市最低点。市区海拔2936米。东北部为夷平面区，南部为低山峡谷区。

水文

洮河和大夏河诸多支流流经合作市。洮河在勒秀、加茂贡两乡境内平均流量每秒56.6立方米，年径流量17.9亿立方米。

自然资源

生物资源

合作境内以野牦牛和藏系绵羊30万头只，年末存栏近25万头只，闻名遐迩的蕨麻猪主产于本地。主要乔木有冷杉属、云杉、油松、华山松和杨、桦、柏、柳等；灌木繁多，主要有沙棘、杜鹃类、黄檗、酸梅和类等。种植品种主要是稞麦、春小麦和小油菜。在广阔的林间草地栖息着鹿、麝、狐、、长尾斑羚、黄羊、苏门羚、马鸡属、雪鸡、红腹角雉；并生长着多种药用植物和食用菌类以及野生淀粉、油料植物与芳香、纤维植物。在沼泽、水域中有石花鱼、绵鱼、小鲵属等。

矿藏资源

合作境内东北部已发现各种矿藏21处，已开发利用的优势矿种有金、铜、锑、花岗石、黏土等。探明具有开发价值的黄金矿山主要有：早子沟金矿、大槐沟金矿、松香滩金矿、录斗金矿、砍木仓金矿等，其中，早子沟金矿黄金贮量最大。近年来发现的还有铅、钨、硫、铁、、等矿藏资源。

水资源

合作市已开发利用的水资源6000千瓦。大夏河诸多支流和洮河流经本市在距市府55公里的勒秀乡峡村的洮河干流上建有水电站一座，电站大坝以上流域面积7276平方公里，设计水头14.55米，总装机容量3*2000千瓦，保证出力1816千瓦，年平均发电量3900万千瓦时，现已并入西北大电网。

土地资源

2021年12月15日，合作市第三次全国国土调查领导小组办公室、合作市自然资源局、合作市统计局联合发布合作市第三次全国国土调查主要数据公报，以2019年12月31日为标准时点汇总数据。

（一）耕地14278.22公顷（21.42万亩)。

（二）种植园用地。合作市无种植园地。

（三）林地44379.75公顷（66.57万亩)。

（四）草地110123.69公顷（165.19万亩)。

（五）湿地31741.04公顷（47.61万亩)。

（六）城镇村及工矿用地2677.35公顷（4.02万亩)。

（七）交通运输用地1234.96公顷（1.85万亩)。

（八）水域及水利设施用地1477.98公顷（2.22万亩)。

人口民族

人口

2010年全市总人口为8.1万人，其中，农村人口3.5万人，占总人口的43%；城镇人口4.6万人，占总人口的57%；藏族人口为4.4万人，占总人口的54%。

2016年末全市常住人口9.39万人，比上年末增加0.05万人，其中：城镇人口5.21万人，增加0.15万人。城镇化率55.48%，比上年提高1.3个百分点。人口自然增长率9.58‰，比上年上升1.76个千分点；人口出生率14.96‰，比上年上升2.11个千分点；人口死亡率5.38‰，比上年上升0.35个千分点。0—14岁人口1.88万人，占全部人口的20.02%；15—64岁人口6.80万人，占全部人口的72.42%；65岁及以上人口0.71万人，占全部人口的7.56%。

2017年末全市常住人口9.50万人，比上年末增加0.11万人，其中：城镇人口5.42万人，增加0.21万人。城镇化率57.10%，比上年提高1.62个百分点。人口自然增长率9.57‰;人口出生率15.09‰，比上年提高0.13个千分点;人口死亡率5.52‰，比上年上升0.14个千分点。0—14岁人口1.95万人，占全部人口的20.53%;15—64岁人口6.72万人，占全部人口的70.74%;65岁及以上人口0.83万人，占全部人口的8.74%。

2019年末，合作市户籍人口93727人。

2021年5月，第七次全国人口普查主要数据结果正式发布，合作市常住人口为9.58万人。

民族

全市有藏族、汉族、回族、撒拉族、东乡族、保安族、满族、土族、蒙古族、裕固族、朝鲜族等民族。

经济

综述

2011年底，全市地区生产总值19亿元，年均增长18%，是2006年的2.8倍；大口径财政收入达到1.3亿元，年均增长24.9%，是2006年的3.1倍；完成固定资产投资21.34亿元，年均增长26%，是2006年的7.8倍；实现社会消费品零售总额7.48亿元，年均增长27%，是2006年的2.9倍。

2017年，预计全市实现地区生产总值38.1亿元，同比增长5%；完成固定资产投资35.7亿元，同比增长4%；完成工业增加值5.5亿元，同比增长18.5%；完成公共财政收入1.6亿元，同比下降13.5%；社会消费品零售总额达到19.1亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入达到23275元，同比增长8.3%；农牧民人均可支配收入达到7227.56元，同比增长9.07%。

2017年累计完成大口径财政收入52000万元，比上年增加2437万元，增长4.92%。一般预算收入15872万元，比上年下降13.5%。其中：增值税3374万元，增长49.75%;企业所得税867万元，增长23.5%;个人所得税384万元，增长33.8%。一般预算支出187903万元，比上年增长16%。2017年金融机构各项存款余额1163775万元，比上年增长8.05%;各项贷款余额865304万元，比上年下降3.64%。

2020年，合作市预计全市地区生产总值达到58.9亿元，年均增长5.9%，是“十二五”末的1.8倍；完成规模以上工业增加值5.7亿元，年均增长5%。

第一产业

2011年农牧民年人均纯收入达到3180元，年均增长15.4%，是2006年的1.9倍。

2009年实现农林牧业增加值1.08亿元，同比增长9.99%。投资4966.5万元在13个村开展试点工作，建立种草基地1.66万亩、半人工割草场4.09万亩，培育专业养殖户697户，建设联户牧场35个。全市年末存栏各类牲畜32.57万头（只），牲畜总增率、出栏率、商品率分别为28.44%、31.28%、28.73%。粮油生产喜获丰收，粮食和油料作物总产量分别达到9390吨、2367吨。

2017年，全市全年完成农林牧渔业增加值21687万元，比上年增长4.1%，其中，种植业3048万元，比上年下降3.33%;林业111万元，比上年增长4.45%;畜牧业18475万元，比上年增长6.02%;农林牧渔服务业52万元，比上年增长8.1%。

种植业：全市全年粮食总产量10665吨，比上年下降0.15%。亩产142.6公斤，比上年减少0.1公斤。油料总产量2594吨，比上年下降1.77%。亩产96.8公斤，比上年减少1.9公斤。农作物播种面积12.47万亩，与上年持平。粮食播种面积、油料播种面积分别为7.48万亩和2.68万亩，与上年持平，青饲料播种面积2.31万亩，比上年增长25.5%。

畜牧业：全市各类牲畜年末存栏29.13万头（匹、只)，比上年同期减少1.11万头(匹、只)，下降3.67%。当年总增各类牲畜12.04万头(匹、只)，总增率达39.83%，比上年下降3.63个百分点；出栏牲畜15.16万头(匹、只)，出栏率达50.13%，比上年提高0.97个百分点；商品数15.07万头(匹、只)，商品率达49.85%，比上年提高0.81个百分点；产仔成活率达91.28%，比上年提高0.22个百分点；成畜保活率达98.32%，比上年提高0.96个百分点。

2017年，全市肉类总产量5181吨，比上年增长4.76%。其中：牛肉2895吨，比上年增长4.31%;羊肉1783吨，比上年增长5.51%;猪肉503吨，比上年增长4.69%。全市牛奶产量4867吨，比上年下降0.44%，绵羊毛产量159吨，比上年下降3.87%。

第二产业

2011年合作市工业企业增加值3.16亿元，年均增长35.6%，是2006年的5.3倍。

2017年全市全部工业实现工业增加值56384万元，比上年增长15.3%。其中：规模以上工业实现增加值49884万元，比上年增长19.1%;规模以下工业实现增加值6500万元，比上年下降1.9%。完成出口交货值606万元，比上年增长261%。

第三产业

2017年全市全年实现社会消费品零售总额188283万元，比上年增长7.6%。

2017年全市交通运输、仓储及邮政业实现增加值5259万元，比上年增长5.81%。

2017全年完成邮政业务总量3577万元。完成电信、联通、移动业务总量96626万元。

2017全年接待游客202.6万人次，同比增长10.1%，旅游综合收入10.3亿元，同比增长14.44%。全市拥有宾馆饭店125家，总客房数达到5500余间，总床位达到10000余张，国内外旅行社7家，旅游购物点15处。共有A级景区3个，星级以上饭店13家，修建道路景观台2处，举办各类旅游专业(从业)人员培训班8期900人次。

社会

教育

2011年合作市筹资1.2亿元实施校园安全和校园建设工程，在各类学校设立了校医室、配备了校医校警。实行教师城乡交流、岗位培训、竟聘上岗、公开选拔、公开招考等制度。

2017年全市现有各级各类学校53所，其中完全中学1所，青少年活动中心1所，市直小学6所，乡中心小学6所，村级小学6所，幼儿园33所(含2所民办幼儿园)。全市在校生12484人，其中小学生6895人，初中生1664人，高中生897人，幼儿园3028人。全市现有教职工1051人，其中专任教师1031人，完全中学233人，小学632人，幼儿园166人。

学前三年毛入园率达到86%。九年义务教育巩固率达到95.03%。500人以上行政村幼儿园覆盖率100%。学前幼儿园建设、义务教育标准化建设、“全面改薄”项目进展有序。通过了国家教育督导团对市义务教育均衡发展工作评估认定。申报的22个甘肃省“十三五”2017年度教育科学规划课题中，13个课题已经过省教育科学规划办评审立项。

卫生

2011年实施勒秀乡卫生院、市妇幼保健站住院部和4个街道社区卫生服务中心业务楼建设项目。新型农村合作医疗农牧民参合率达到98.72%

2017年末全市共有医疗卫生机构14家，拥有专业技术人员共有161人，副高以上职称6人，中级职称16人，初级职称以下及无职称人员139人。其中：临床医学专业101人，护理专业39人。

社会保障

2017年全市全年城镇新增就业人数为635人，占全年目标任务的105.8%。其中：在公益性岗位安置下岗失业人员和零就业家庭人员359人，招考安置大中专高校毕业生10人，灵活就业人员236人，全市城镇登记失业率为3.87%。

企业职工基本养老保险参保人数为1905人，缴费人数为1690人，征缴养老保险基金346万元；全市现有退休职工1231人，当年办理退休手续12人。

全市城镇职工基本医疗保险参保人数为7470人，征缴基本医疗保险基金3536万元。城镇居民基本医疗保险应参保22210人，参保21317人(当年缴费21317人)，参保率为95.98%;征缴个人保险费319.75万元。

2017年新型农牧村合作医疗筹资标准由去年的每人每年540元增加到600元，全市应筹集资金2021.4万元，实际到位资金2021.4万元，其中：参合农牧民个人按每人150元缴纳参合资金500.535万元；市级补助资金按每人6元，到位20.02万元；州级补助资金按每人4元，到位13.34万元；省、中央补助资金按每人440元，到位1468.23万元。

全年共为17011名参合农牧民报销医疗费用1139.98万元，占本年度基金总额56.4%。其中住院补偿2946人次，补助金额1070.03万元；门诊统筹账户补偿13700人次，补助金额47.14万元；住院正常分娩补偿365人次，补助金额22.81万元，新农合政策补偿比达75.52%，新农合实际补偿比达61.92%。

贫困人口普通住院新农合补偿793人，医疗总费用422.64万元，补偿283.01万元，精准扶贫提高补偿18.55万元。

文化

2011年合作市建成乡镇文化站4个、农牧民书屋47个，广播、电视覆盖率分别达到76%和73%。

基础设施

2006年到2011年累计完成各类建设项目307个，实现固定资产投资49.74亿元。实施招商引资合同项目28个，引进资金18.43亿元。

交通

合作市因其特殊的地理位置，自古以来就是中原和蜀汉与安多（甘、青、川藏区称谓）藏区连接的重要枢纽，历史上是藏汉交流、东进西出、南来北往的著名商贸集散地。据史料记载，远在春秋战国时期，合作就是古西羌首领无弋爰剑建立的羌族政权的北塞重镇，而无弋爰剑则因最早将农、牧业生产技术自秦地传入青藏高原东部而著称于世。中唐时期，西北游牧民族吐谷浑在北距合作仅80余公里的枹罕地区建都立国，并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏自治区和印度，南接中原和蜀的“丝绸南路”，合作开始成为这条繁华商贸线上的重要贸易集散地之一而沿袭至今。境内国道213线贯穿全市并与省道徐合公路交错相连，各级乡村公路四通八达，贯穿于每乡各村。

建设中的兰合铁路在市区设有合作站，届时将结束合作市不通铁路的历史。