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联合国贸易和发展会议

联合国贸易和发展会议(简称贸发会议,英文是United Nations Conference on Trade and Development,英文简称是UNCTAD)成立于1964年,是联合国大会常设机构之一。贸发会议每4年举行一届大会,大会是贸发会议的最高权力机构。

1964年3月,第一届联合国贸易和发展大会在日内瓦举行,同年12月30日通过第1995号决议,确定联合国贸易和发展会议与联合国大会的常设机构,总部设在瑞士日内瓦。1971年,中原地区恢复在联合国的合法席位,次年4月中国第一次参加了贸发会议,以后便一直参加贸发会议的活动。

1986年开始的乌拉圭回合贸易谈判中,贸发会议在支持总协定谈判方面发挥了关键作用服务贸易(GATS)。

联合国贸易和发展会议是审议有关国家贸易与经济发展问题的国际经济组织,是联合国系统内唯一综合处理发展和贸易、资金、技术、投资和可持续发展领域相关问题的政府间机构,总部设在日内瓦,有195个成员国,2021年6月,联合国大会宣布丽贝卡·Alan Greenspan(Rebeca Grynspan)成为联合国贸发会议新任秘书长。

成立背景

第二次世界大战以后,众多发展中国家继政治上获得独立后努力发展民族经济,但由于旧国际经济秩序的严惩阻碍,发展中国家经济遭受极大损害:初级产品出口停滞,贸易条件恶化,国际收支逆差不断扩大。20世纪60年代初,发展中国家对于自己在国际贸易中的地位深表关注。他们呼吁召开一次全面的大会探讨发展中国家在世界贸易中所面临的处境,并要求通过采取国际联合行动来解决发展中国家所面临的问题。

1962年12月8日,联合国大会批准召开贸易与发展问题大会。1964年3月,第一届联合国贸易和发展大会在日内瓦应运而生。由于需要解决的问题的复杂性和持久性这一特点,第19届联大在首届贸发会议的建议下于1964年12月30日通过第1995号决议,确定联合国贸易和发展会议与联合国大会的常设机构,总部设在日内瓦

历史发展

1964年3月,第一届联合国贸易和发展大会在日内瓦举行,同年12月30日通过第1995号决议,确定联合国贸易和发展会议与联合国大会的常设机构,总部设在瑞士日内瓦。

1971年,中原地区恢复在联合国的合法席位,次年4月中国第一次参加了贸发会议,以后便一直参加贸发会议的活动。

1986年开始的乌拉圭回合贸易谈判中,贸发会议在支持总协定谈判方面发挥了关键作用服务贸易(GATS)。贸发会议在贸易效率(海关便利化、多式联运)方面的工作为使发展中世界经济体从贸易中获得更大收益做出了重要贡献。贸发会议促进南南合作。1989年,《发展中国家间全球贸易优惠制度协定》 (GSTP)生效,规定在其成员之间给予关税和非关税优惠。

1993年,总部位于纽约的联合国跨国公司中心并入贸发会议,帮助拓展了贸发会议在国际投资领域的工作。此外,其技术援助工作也有所拓展,并实现了多样化发展,涵盖领域广泛:包括培训贸易谈判人员和解决贸易相关问题;债务管理、投资政策审查和促进创业;商品;竞争法和政策;以及贸易和环境。

贸发会议第十次会议于2000年2月在曼谷举行,通过了一项政治宣言——“曼谷精神”——作为在全球化世界中处理发展议程的战略。

第十二届联合国贸易和发展大会于2008在加纳阿克拉的阿克拉国际会议中心召开。该探讨全球化给发展带来的机遇和挑战:(a) 加强全球各级决策对可持续的经济发展和减贫的一致性,包括发挥区域方针的作用;(b) 主要的贸易和发展问题以及新的世界经济格局;(c) 改进各级扶持环境,以促进生产能力、贸易和投资:筹集资源和利用知识促进发展;以及(d) 加强贸发会议:强化其发展作用、影响力和体制效力。

2011年到2020年的十年间,贸发会议受2008-2009年全球金融危机和2019冠状病毒病疫情的影响,这个过程中,贸发会议,2011年在伊斯坦布尔市举行的第四次联合国最不发达国家问题会议。2012年联合国可持续发展大会。2013年在巴厘岛重振多哈发展议程。同年,贸发会议成立50周年,但全球不平等和脆弱性有所加剧,这使得其为世界上最贫穷国家服务的使命变得更加紧迫。

组织架构

联合国贸发会议的组织机构包括贸发大会、秘书处、贸易与发展理事会。

贸发大会

贸发大会是最高权力机构,也是联合国大会下属机构之一。大会每四年举办一次,参会成员为全体成员国,举办地点除日内瓦外,其他都设在不同的发展中国家城市。其功能是对贸易和发展现状做出评估,并由此制定相应的方针和政策。

秘书处

贸发会议秘书处负责监督秘书处和贸发会议的各项事务,如组织召开下属各委员会会议;开展研究、调查、政策分析和收集资料等其他职权范围内的活动;向成员国和政府间机构提供咨询服务。秘书处设有秘书长办公室主任和常务副秘书长,直接向秘书长负责。除此之外,各委员会、政府间支助事务处、行政事务处等分支也通过常务副秘书长向贸发会议秘书长负责。

贸发理事会

贸发理事会(United Nations Trade and Development Board)是贸发会议的常设执行机构,每年在日内瓦举行至少一次常会、三次执行会,也可召开特别会议。理事会的成员是全体成员国。理事会下设两个委员会:贸易和发展委员会;投资、企业和发展委员会。理事会的功能是负责组织四年一度的贸发大会;在贸发会议闭会期间,提出、讨论、并解决有关全世界贸易和发展问题。

历任秘书长

宗旨目标

贸发会议的宗旨主要包括以下几点:一是支持发展中国家的经贸发展,促进国际贸易往来;二是制订并实施经济发展方面的政策原则,推动重要议题的谈判进展;三是协调推进联合国系统其他机构在国际贸易和经济发展方面的各项活动,支持多边贸易;四是协调各国政府和区域经济集团的贸易和发展战略。

贸发会议的主要目标是帮助发展中国家提升经济能力,为发展中国家提供各种拓展贸易和投资的机会和平台,并协助发展中国家应对全球化挑战,保证各国公平地参与和融入世界经济发展。贸发会议通过研究和政策分析、政府间审议、技术合作以及与非政府机构企业部门的合作来实现其目标。

历次会议

所做成绩

经济影响

自成立以来,贸发会议始终处理所有发展中国家在国际经贸体系中的关切,保护发展中国家的利益,在推动发展中国家经贸领域的多边发展、南北对话、南南合作等方面起着举足轻重的作用。在过去的五十年里,贸发会议主持和谈判了多个重要的国际条约和协定,例如普惠制、《各国经济权利和义务宪章》《班轮公会行动守则》《商品综合方案》等。在过去十年里,由于国际社会和经济环境的剧变,尤其是发达国家对发展合作的态度愈发消极,以及发展中国家的利益需求产生差异,使其谈判功能不断减弱。目前,贸发会议依然是一个深受发展中国家信任和重视的多边贸易组织,依然是遏制发达国家谋求自身经济利益、保护广大发展中国家合法利益的重要平台。

2020年3月26日,贸发会议当天就疫情对全球FDI的影响发布最新一期投资监测报告。据贸发会议投资与企业司司长詹晓宁介绍,2008年和2009年全球FDI因金融危机分别下降21%和17%;而眼下的疫情及其可能引发的全球经济衰退使得今年全球FDI降幅或将高达40%,成为本世纪以来全球FDI降幅最大的一年。

2021年5月,联合国贸易和发展会议最新发布的全球贸易季度报告显示,今年一季度全球贸易复苏势头强劲,商品和服务贸易总额同比增长约10%,环比增长约4%,稍优于疫情前水平。

建立共识支柱

在建立共识的支柱任务方面,贸发会议的职能大致可以划分为两类:其一是贸发会议发起、推动并且最终促成国际协议;其二是它主办或支持政府间讨论、磋商以及倡议等。贸发会议促成的国际协议对国际行为体有着较强的约束性。此外,贸发会议为各国政府协商提供了一个论坛平台,使各国能够形成一致看法,而国际讨论、磋商及倡议往往是通向正式协议的必由之路。发展中国家可以借助贸发会议这一平台表达自己的立场和态度,使自己的主张与诉求为国际社会所知悉、进而影响国际舆论。

贸发会议自创立以来促成了为数众多的国际协定。通过它主持的政府间谈判,与贸易、初级商品、发展中国家特殊事项等相关的一系列国际协议得以达成。其中,在贸易领域最重要的当属普遍优惠制,其核心内容是发达世界经济体给予发展中国家的出口以更优惠的市场准入条件。在这项制度下,发展中国家每年有600亿美元以上的出口产品得到发达国家市场的优惠待遇。贸易方面的另一项重要作用是发展中国家间全球贸易优惠制。该协议规定,成员国可以获得关税减让及非关税优惠待遇。迄今为止,已有44个国家批准了该协议。在初级商品方面,贸发会议通过谈判达成了一系列包含许多初级商品如天然橡胶、锡、可可等在内的国际商品协定,并且创建了初级商品开放式基金,为国际缓冲储备运作提供资金支持。在发展中国家特殊事项方面,贸发会议促成了关于内陆及转型国家与捐助国之间过境运输合作的全球框架协议。旨在增强发展中国家维持本国商用船队能力的《班轮公会行为守则公约》也与贸发会议的努力有着不可分割的联系。

       在贸易领域,贸发会议率先讨论服务贸易问题,随后该问题成为关税与贸易总协定(GATT)讨论谈判的主要内容。在货币金融领域,从一开始国际货币与金融体系就是贸发会议政府间磋商的主要内容。在其他领域,贸发会议率先注意到了技术劳动力的移徙并组织相关讨论。

提供技术合作与援助

在提供技术合作与援助上,贸发会议以能力建设为工作核心,一方面改善发展中国家对国际经济事务尤其是贸易谈判的参与;另一方面提升它们的经济政策及相关制度的质量。贸发会议实施一系列惠及所有发展中国家、涉及各层次的项目与方案,其活动范围涵盖国际贸易与贸易谈判、投资和企业发展、技术与信息技术、债务、金融和发展战略等各方面的现有问题和新问题,它的技术援助已经扩展至相当广阔的范围。从发展中国家的角度来看,这些活动大致可以归类为国际和国家两个层面。

贸发会议向发展中国家提供的技术援助,为它们更好地参与国际经济谈判起到了至关重要的作用。乌拉圭回合谈判期间,贸发会议在促成服务贸易总协定(GATS)的过程中扮演了关键角色。在巴黎俱乐部的多次谈判期间,它协助发展中国家达成了官方债务重组。它还提出了旨在帮助发展中国家更深入了解多边谈判之复杂性,更明确表达其谈判立场,从而积极参与国际贸易谈判的“积极议程”。在投资领域,随着20世纪90年代国际投资协定(IIAs)的发展,贸发会议也适时介人该领域、为缺乏相关经验与专业知识的各国政府提供建议和帮助。

除了国际层面的帮助之外,贸发会议的技术合作对各国的能力提升和政策改进上也发挥重要作用。它为发展中国家在一系列贸易便利化议题上提供支持、培训与能力建设,包括运输、通关程序、信息技术与管理系统的优化应用、电子商务等等。在投资领域,贸发会议的投资政策审评和竞争政策方面的工作无疑提升了发展中国家政策制定工作的质量和水准。它在投资和企业领域提供的普遍援助,使总计145个国家从中受益。

提供分析和研究

首先,贯穿于贸发会议研究与分析工作的经济理念和发展思维往往富有前瞻性,对各国政府尤其是发展中国家政府有着强烈的指导作用及影响力。贸发会议所重视甚至推崇的观念未必总是符合主流价值观和发展范式,事实上,它常常对国际经济的运行方式提出质疑,对布雷顿森林机构等主要国际经济组织的作法表示异议甚至批评。例如,贸发会议早在20世纪80年代就对结构调整计划可能导致的负面影响提出警示。20世纪90年代,贸发会议的分析工作就金融全球化的威胁和破坏性影响提出了早期预警,并且就如何应对危机提供了有价值的建议。

其次,作为贸发会议研究分析工作的体现与结晶,贸发会议的系列出版物包括研究报告、政策简报、审评报告等等,在相关议题领域往往具有高度的权威性。通过各种出版物,贸发会议广泛且持续地影响着各国的政策制定和主要国际组织的行动。它发布的一系列研究报告越来越成为发展中国家所倚重的信息来源。事实上,许多发展中国家正是根据贸发会议的研究报告来决定本国的贸易、投资和发展政策。例如,《贸易和发展报告》自1981年出版以来,就是全球经济绩效、贸易、金融、债务、宏观经济政策和减贫等领域最具权威性的数据与分析来源之一,并且树立起了在全球经济议题上的权威地位。除此之外,如《世界投资报告》《最不发达国家报告》等也是各自问题领域内举足轻重的分析报告。总体而言,贸发会议的系列出版物多因其客观性与独立性而广泛受到学界和各国政府的赞誉。对于一个以创造知识为己任的国际组织而言,贸发会议所享有的权威性是国际社会对其存在意义及相关贡献之认可的明证。

再次,贸发会议的研究分析始终致力于探究世经济运行中的重大问题与趋势,尤其是涉及发展中家切身利益及需求的问题,表现出极强的现实相关性。几十年来,贸发会议首要使命始终是尽可能地拓展发展中国家的发展机遇。正因如此,贸发会议被视为南方国家表达其需求和问题的关键场所。为了满足发展中国家的需求,贸发会议可谓全力以赴。它对发展中国家债务的研究成为“千禧年免除债务运动”的理念基础;它关于初级商品的研究促使国际社会更多关注发展中国家贸易条件的恶化。在南南合作方面,贸发会议更是最早认识到有必要推动发展中国家经济合作与一体化,并将其作为日常工作之组成部分的国际机构。

出版刊物

《贸易和发展报告》

《贸易和发展报告》首次发表于1981年,是联合国贸发会议最具代表性的出版刊物,也是世界上最具影响力、最权威的经济发展报告。《贸易和发展报告》对国际经济趋势和政策问题进行全面和权威的分析,为经济全球化提供建议,为全人类创造更美好的未来。直到2023年,《贸易和发展报告》往年报告研究了金融危机、债务增长、工资停滞和环境恶化造成的经济和社会危害。该系列面向经济学家,政策制定者,学者以及所有经济和贸易研究分析人员。

《世界投资报告》

《世界投资报告》(World Investment Report)是联合国贸发会议于1991年正式出版的年度刊物,至今已出版三十多期。《世界投资报告》侧重于研究各地区或各国的外商直接投资(FDI)流动趋势,对全球价值链和跨国企业的运作情况进行分析,并提出新的措施以促进全球发展。此外,《世界投资报告》通过监测全球和区域投资趋势以及国家和国际投资政策的发展,为政策制定者提供帮助。

《世界投资报告》每期内容包括:分析前一年外国直接投资的趋势,特别强调对发展的影响;对世界上大型跨国公司进行排名;对与外商直接投资有关的某一特定主题进行深入分析;提出政策分析和建议;附有统计数据的附录,其中包含有关各国外商直接投资流量和存量的数据。

《最不发达国家报告》

1996年2月29日,联合国贸发会议发布了第一期《最不发达国家报告》(The Least Developed Countries Report)。截止2022年7月,已出版二十三期。这份年度报告为世界上最不发达国家的社会经济分析和数据提供了全面和权威的来源,该报告面向广泛的读者群体,包括政府、决策者、研究人员和所有参与最不发达国家发展政策制定的人员。每份报告都附有统计数据,提供关于最不发达国家的基本数据信息。

参考资料

联合国贸易和发展会议UNCTAD.国际胜任力培养专业委员会.2023-12-06

丽贝卡·格林斯潘被任命为联合国贸发会议秘书长|联合国|哥斯达黎加|联合国大会_新浪科技_新浪网.新浪网.2021-06-12

伊莎贝拉·杜兰特担任联合国贸发会议代理秘书长.今日头条.2021-02-16

[视频]第十二届贸发大会关注全球化发展带来的机遇和挑战.央视网.2023-12-06

联合国贸发会议第15届大会将于明年4月在巴巴多斯举行_新闻_央视网(cctv.com).央视网.2020-08-06

联合国贸发会议:疫情对全球外国直接投资冲击恐超金融危机.www.thepaper.cn.2020-03-27

全球贸易复苏加速 东亚经济体成“领头羊.中国新闻网.2021-05-21