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秸秆焚烧

秸秆焚烧

秸秆焚烧是指将农作物秸秆用孝义火烧从而销毁的一种行为。

秸秆焚烧破坏土壤结构及生物系统平衡，影响农田作物质量和产量。焚烧会产生大量烟雾，易引发交通事故，也会产生大量有害物质，威胁人与其他生物体的健康。另外，焚烧秸秆极易引发火灾，威胁人类生命财产安全。

此行为产生原因复杂，主要是秸秆利用成本高、效益低，以及宣传力度不够，缺乏正确引导。

焚烧危害

引发交通事故

焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

引发火灾

秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，更是会造成极大不良后果。

破坏土壤结构

秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

产生有害气体

焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。造成大气污染，危害人体健康。

产生原因

农民角度

农村劳动力严重不足

中国农业生产主要是传统的劳动密集型企业，随着城镇化进程的发展，大量农村青壮劳动力向城市转移，使农业生产劳动力在数量、质量和结构上的矛盾加剧，致使农业经营粗放、抛荒等问题严重，农业技术难以推广。在农忙时期，劳动强度大，茬口间隔短，缺少足够的劳动力处置秸秆资源，采取的措施往往是直接焚烧掉。同时，化肥在粮食增产的贡献率在50%以上，而秸秆不是唯一的肥源物质。

秸秆利用成本高、收益低

秸秆焚烧另一个诱因是秸秆利用成本过高。秸秆还田是处置秸秆资源最直接有效地途径，然而秸秆还田需要大量劳动力或者额外的机械动力，增加了农民种田成本。对比而言，种田效益较低，农民不愿意额外增加支出；外出打工收益远远大于种田收益。当前农业的增产往往是通过使用大量的化肥，而秸秆还田产生的直接效益不明显，农民看不到产生的直接效益，主观认为秸秆还田对作物没有影响，一烧了之。

秸秆还田严重影响农事

秸秆是一种相对稳定的物质，还田后在很长时间内难以腐烂。在一年两熟、一年三熟制区域，茬口之间时间较短，上季秸秆还田严重影响到后季作物的耕作，这种情况在中国南方水旱轮作区域尤为明显。在小麦、早稻或者油菜收获后秸秆还田区域，由于秸秆较硬，导致农民在移栽中晚稻时难以栽秧。

其他因素

秸秆中含有大量的纤维素，是一种很好的粗饲料，能够为反刍动物提供大量的粗纤维。但是，由于国家农机补贴力度的不断加大，农村逐步实现了“以机代牛”，秸秆饲用价值逐渐消失。随着生活水平的提高，家用电器、煤气使用日益广泛，农民对柴草的需求下降。同时，农民对秸秆焚烧存在着认识上的误区，认为焚烧后的秸秆富含钾肥，适合中性和酸性土壤，对种庄稼有好处。

企业角度

投资成本高，效益回报低

以一个年加工3000吨压块厂为例，需要厂房300平方，投资约20万元；压块设备投资约20万元；需要一台100KV的变压器及相关电力配套设施，电力投资约20万元；再有一些其它附属设备，总投资约80万元左右。以处理水稻秸秆为主，因为区域内实行秸秆全面禁烧，所以秸秆收购价为120元/吨，再加上加工费等实际成本约为330元左右，而销售价格约为380元左右，收益较少。

秸秆收、贮、运难

中国农业生产经营分散，规模化经营程度较小，一家一户收获的秸秆量较少，不愿意运送秸秆到企业。企业在收贮秸秆的过程中增加了运输成本和劳动力成本，导致秸秆加工企业原料不足。

政府角度

宣传力度不够

由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。另外，秸秆禁烧监管力度不强，执法手段也比较薄弱。

缺乏正确的引导

对于秸秆综合利用，虽然已有不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。

综合利用

秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁等元素，有机质也较为丰富，是一种具有多用途的可再生的生物资源，秸秆还田可以改善土壤质量；秸秆可以用作牲畜饲料，降低饲养成本；秸秆可以用来栽培食用菌，增加收入等。

管控方案

2016年10月8日，黑龙江省人民政府办公厅发布了《黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》。

2016年4月28日，宝鸡市人民政府办公室发布了《2016年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》。

2017年9月29日，哈尔滨市政府办公厅印发了《哈尔滨市禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》。

2018年5月10日，四川省自贡市人民政府出台了《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》。

2021年9月，山东省发布《山东省人民政府办公厅关于做好2021年秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，自9月20日起，全省利用卫星遥感监测秋冬季秸秆焚烧火点情况。

2023年9月20日，黑龙江市政府网站发布《关于全市严禁露天焚烧秸秆的通告》，宣告2023年9月15日至2024年5月15日，该市全域范围内均为秸秆禁烧区，实行全面禁烧，严禁任何单位和个人露天焚烧秸秆及根茬残余物，坚决做到全域全时段“零火点”。

奖罚机制

黑龙江

2018年，为严格控制秸秆露天焚烧，黑龙江出台《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，落实各级党委政府露天焚烧秸秆主体责任，推进市、县、乡、村四级网格化监管体系，层层签订责任状。我省督导检查过程中紧盯“第一把火”，严查重处违规焚烧秸秆责任人。

每年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15日期间，出现第一个火点的，省财政直接扣拨相关县（市、区）、农垦总局、森工总局、监狱管理局50万元；再出现火点，按每个火点30万元扣拨资金。

江西

2018年，江西省环保厅、省财政厅共同印发的《关于开展秸秆禁烧工作的通知》提出，奖罚资金由省、设区市奖补资金和县（市、区）备罚金组成。省级奖补资金每年2000万元，由省财政出资；设区市奖补资金每年2200万元，由11个设区市财政各出资200万元；县（市、区）备罚金每年5000万元，由100个县（市、区）财政各出资50万元。

通知明确，对于发现火点的县（市、区）将按每个5万元的标准扣减其备罚金，对发现焚烧黑斑的县（市、区）按每亩5万元的标准扣减其备罚金，不足1亩的按1亩计算（已发现的火点与该火点焚烧形成的黑斑不叠加计算，二者按高额扣罚），直至各县（市、区）的备罚金扣完为止。

根据要求，江西省各地政府需把秸秆禁烧工作纳入政府年度目标考核范围。同时，根据年度考核情况，江西省环保厅将对辖区内火点数超过3个的县（市、区）、辖区内被约谈县（市、区）个数超过50%的设区市政府进行通报，并视情约谈其负责人。对整改不力的，视情取消其环境保护工作评优资格或生态文明示范创建相关荣誉称号。

恢复焚烧秸秆

2023年3月27日，农业农村部科技教育司召集黑龙江省、江苏省、河南省、湖南和长沙等省、市相关人员以及部分生态环境、农学、植保等专家专题研讨了秸秆问题。5月中下旬，农业农村部、生态环境部组成调研组赴湖南省、湖北、浙江省、安徽等八个省份开展秸秆综合利用与禁烧工作调研。截止12月4日，已有浙江省、广西壮族自治区及湖南长沙和衡阳市等多地探讨或实行了允许有条件焚烧秸秆的政策，包括争取允许发病稻田秸秆有条件田间焚烧等。

2024年，湖南省、四川省、广西壮族自治区、吉林省、云南省等省（自治区）已经在探索“限时分区”焚烧政策，如，湖南省华容县根据《关于禁止露天焚烧农作物秸秆区域、时段划定的通告（征求意见稿）》将该县下属15个乡镇、区划分为全时禁烧区和限时禁烧区。吉林省生态环境厅坚持秸秆全域禁烧政策不变，实施“小切口”改革，对秸秆离田后的残茬开展科学计划烧除，实现“空间分开、时间间隔”的科学残茬烧除。云南省楚雄市规定，限烧区域乡镇可以根据本乡镇实际情况自行制定秸秆烧除方案，在确保安全的前提下进行小范围、分时段烧除，禁止大范围集中烧除。四川省土溪镇非禁烧区域焚烧秸秆需在春种秋收期间的08：00至16：00进行，焚烧时限为5 小时。联合国国际生态生命安全科学院院士、国际农业教育科学院院士、国际黑土研究院主席韩贵清表示，焚烧秸秆减少了病虫草害，有利于农民科学种田，如果秸秆留在耕地，不利于农作物种子落地生根，而且还加重了农民负担。

2024年10月10日，益阳市桃江县人民政府发布《关于禁止露天焚烧农作物秸秆区域和时段划定的通告》，通告中明确，将全境所辖15个乡镇分为禁烧区和限烧区。10月15日，《津市市人民政府关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》公布。通告显示，津市市未列入禁烧区域的为限烧区域，在限烧区域内重污染天气预警指令发布期间禁止露天焚烧秸秆，其他时段分区域有序组织焚烧。