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台风“海燕”

台风“海燕”

台风“海燕”（英语：Typhoon Haiyan）在2013年11月4日8时生成于西北太平洋，被联合台风警报中心（the joint Typhoon warning center，简称：JTWC）定为5级超强台风，是2013年度全球最强的热带气旋。台风“海燕”形成之后以巅峰状态在菲律宾登陆，截至2013年，是全球有记录以来登陆时风速最高的热带气旋，具有强度强、速度快、路径曲折的特点。

台风“海燕”在太平洋温暖的洋面上生成以后，一直在29℃~30℃的温暖海洋表面移动，高温使台风增强，再加上环境风垂直切变很小，使其从热带风暴级逐渐增强到超强台风级。台风“海燕”于2013年11月8日登陆菲律宾后，又相继袭击了越南和中国，最后在中国广西境内衰减消散。

截至2013年11月11日，台风“海燕”在越南已造成至少13人死亡、81人受伤。截至2013年12月3日，台风“海燕”使中国广西、海南藏族自治州、广东省3省（自治区）421.2万人受灾，因灾死亡9人，4人失踪。截至2014年3月14日，台风“海燕”造成菲律宾6268人死亡、28689人受伤、1061人失踪。台风给中国带来直接经济损失44.9亿元，给菲律宾造成的经济损失总额高达103.4亿比索（约合2.4亿美元）。

台风“海燕”给中国带来灾害后，中国国家减灾委员会和民政部启动了国家四级救灾应急响应，开展受灾群众生活救助工作。菲律宾当局也及时派出救援队伍进行救灾。国际上，包括中国在内的多个国家针对菲律宾中部遭到超强台风“海燕”的袭击造成的重大伤亡表示慰问，并提供协助。联合国等国际组织、国际红十字会等非政府组织向菲律宾提供了大量医疗援助，并派遣医疗队在菲律宾开展援助工作。2014年11月8日，菲律宾重灾区莱特岛塔克洛班民众举行了悼念活动。

发生背景

发生区域

台风“海燕”于2013年11月4日8时生成，其中心位于关岛东南方大约1150千米的西北太平洋温暖的洋面上，经纬度坐标是东经152.0°、北纬6.2°，台风中心最大风速65千米/小时、最低气压996百帕，7级日晕半径180千米。

台风成因

台风“海燕”于2013年11月4日在温暖的热带洋面生成，生成以后一直朝偏西方向移动，移动时经过的海洋表面温度持续在29℃~30℃，高温有利于风力增强。“海燕”在上下气温一致的副热带高压的南边移动，也使台风的风力得到增强。同时，大气高层和低层都是东风气流，使环境风垂直切变很小。台风“海燕”在亚热带西风急流加强南压、中纬度西风槽的东移、对流层低层高压底部东偏北风加强、台风东侧西太平洋高压脊和赤道反气旋的综合影响下，不断发展“壮大”，从热带风暴级逐步增强到超强台风级。

强度成因

台风“海燕”强度强且减弱缓慢，主要原因是弱冷空气侵入台风低层，西太平洋副高加强和副高南侧对流层各层低纬东风加强，使气旋性扰动加大；副高、西风槽和“海燕”的位置配置，以及台风“海燕”两侧经向风和纬向风的不对称分布导致切变正涡度的增加、使得“海燕”北侧的偏西风和南侧的偏南风加强；对流层低层水平辐合的显著加强和台风“海燕”南北两侧经向垂直环流圈的加强作用下，200百帕强辐散提供了有利的高空“抽气”作用，使台风“海燕”强度持续加强。

在台风“海燕”的形成过程中，内核区对流层低层水平辐合和对流层中低层涡度的持续增长，以及台风所处环境的高层辐散的明显增加和高低层垂直切变的减小，是台风“海燕”持续加强和高强度维持的主要动力。

路径成因

500百帕副高减弱东退，台风进入西风带是台风“海燕”转向的原因。2013年11月9日，500百帕副高呈带状分布，脊线位于北纬22°，西脊点西伸到东经100°附近，副高中心强度达592位势米，592线位于台湾以东洋面上，“海燕”在副高南侧的强盛偏东南引导气流下，快速地向偏西北方向移动。11月10日，台风移动到海南岛西侧，随着南支槽的东移，副高开始减弱东退，592位势米强中心消失，脊线南落到北纬20°附近。11月11日，副高继续东退到广东省一带，随着“海燕”的进一步北上，台风环流中心移动到越南北部，已经越过副高脊线的北面，台风开始转向，同时，随着南支槽的移近，台风中心环流也进入南支槽前的西风带中，台风转向东北方向移动。因此，“海燕”的转向是环境流场的改变，引导气流由偏南风转为偏西南风，副高减弱东退是“海燕”登陆后东北转向的关键。

数据测定

台风“海燕”是2013年全球最强的台风，也是当时有气象记录以来西北太平洋上登陆的最强台风。

JTWC数据

CMA数据

JMA数据

灾害过程

初期雏形

2013年11月2日凌晨，一个热带漩涡在距马绍尔群岛（Pohnpei）西南425千米的西太平洋海面上出现；当日早上，美国海军研究实验室将该扰动编号为99W；当日14时，联合台风警报中心（英文：Joint Typhoon Warning Center；缩写：JTWC）对其在24小时内形成热带气旋的机率给予“低危险”的评级；当日20时，日本气象厅（英语：日本 Meteorological Agency）将其升级为低压区。

形成与发展

巅峰状态

2013年11月8日4时40分，“海燕”以巅峰状态在菲律宾中部东萨玛省（Eastern Samar）的关岛（Guiuan）附近登陆，登陆时中心瞬时风速为314千米/小时。登陆后，风速稍有减弱，但一直维持在超强风速以上，相继在莱特省（Leyte）的杜拉格市、（Tolosa）宿务省（Cebu）的达安班塔延市（Daanbantayan）、班塔延岛（Bantayan Island）、罗伊洛省（lloilo）的康塞普西翁市（Concepcion）、帕拉万省（Palawan）的布苏安加岛（Busuanga Island）等5地登陆。给菲律宾当地造成巨大人员伤亡和财产损失后，“海燕”的风力明显减弱，于当日21时转向南海。当日23时，联合台风警报中心把台风“海燕”降级为四级台风。

逐渐减弱

消亡

2013年11月11日14时，联合台风警报中心发布了“海燕”最后的数据，其风速降至85千米/小时；台风“海燕”于当日20时，在广西壮族自治区南宁市境内减弱为热带低压，随后强度继续减弱；当日23时，中国中央气象台对其停止编号；次日2时，日本气象厅表示海燕已经消散。

次生灾害

“海燕”正面袭击菲律宾带来的狂风、暴雨、巨浪，引发菲律宾中南部多起洪水、山洪、山体滑坡、泥石流等次生灾害。农作物受灾，城市、道路、桥梁等基础设施严重损毁，多个城镇、村庄被整个冲走，多个航班停飞，港口停止运营，部分地区停水停电，通信瘫痪。

“海燕”给中国广西、海南省、广东省带来较大降雨影响。2013年11月10日8时~12日6时，海南保亭局地达545毫米、广西壮族自治区博白局地515毫米、海南中部达473毫米、广西南部和海南东南部的部分地区达300~470毫米，广西中南部、广东雷州半岛累计降雨达100~250毫米。东方市因为降雨还造成了严重城市内涝。台风“海燕”也给越南带来暴雨，并导致了人员伤亡。

伤亡和破坏

伤亡人口

中国

菲律宾

越南

截至2013年11月11日，台风“海燕”在越南造成至少4人死亡、14人受伤、81人失踪。

财产损失

中国

受台风“海燕”影响，截至2013年11月12日4时，台风“海燕”侵袭了中国台湾的台南镇沿海9000多蚵棚，有三分之一被打上岸毁损，当地渔会初估损失金额约4亿元。截至2013年11月12日9时，中国海南省有500余间房屋倒塌，7100余间被损坏；农作物受灾面积达100千公顷，其中造成绝收24.4千公顷；直接经济损失达39.7亿元。广西壮族自治区有200余间房屋倒塌，700余间被损坏；农作物受灾面积达144.8千公顷，其中造成绝收近600公顷；直接经济损失达3.4亿元。广东省有近100间房屋倒塌，300余间被损坏；农作物受灾面积达5.2千公顷，其中造成绝收500余公顷；直接经济损失达3900余万元。截至2013年11月13日，中国海南、广西、广东３省（自治区）共有1400余间房屋倒塌，8600余间房屋被不同程度损坏，农作物受灾面积达484.5千公顷，其中造成绝收面积43.2千公顷，直接经济损失达44.9亿元。

菲律宾

截至2013年11月16日，超强台风“海燕”在菲律宾造成约49.5万栋房屋受损，其中24.8万栋房屋“完全被毁”。经济损失总额103.4亿比索（约合2.4亿美元），其中，基础设施损失12.5亿比索，农业损失90.9亿比索。各灾地区一共有1.4万公顷玉米、5.5万公顷经济作物受灾、8.6万公顷水稻；各种农作物经济损失46亿比索，家畜业损失约20.8亿比索，渔业损失约10.6亿比索。

密克罗尼西亚联邦

截至2013年1月7日，位于密克罗尼西亚联邦（Federated States of Micronesia）的雅浦州（Yap State）没有外岛人员伤亡。但是，台风“海燕”给该岛的东部带来了洪水，Ngulu小岛完全被大约半米的水淹没，在雅浦岛（Yap Island），Epibnaw、Weloy、Fanif和Colonia村庄遭到了破坏，主桥和科洛尼亚（Colonia）的一家酒店被淹，大多数果树被摧毁。

帕劳

截至2013年1月7日，台风“海燕”给帕劳（Palau）北部的Kayangel、Ngerchelong和Ngaraard州造成了损失。最北端的Kayangel州被完全淹没，所有房屋都被摧毁，共有69个居民的房屋被毁。其他几个低洼的沿海地区由于风暴潮造成的洪水，建筑物遭到破坏，至少三个州的学校被强风破坏。

交通影响

2013年11月10日~11日，在台风“海燕”的影响下，广西壮族自治区、广东省沿海出现了7~9级大风，局地阵风达11~13级。台风导致广西等地的多条高速公路和省道中断，部分海运或空运航班取消或停航。

2013年11月10日，海南区南部和西部部分地区进入台风“海燕”的核心日晕，致使海南出现了8级以上的阵风，三亚阵风风力最高达到了16级。三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场航班大面积延误。其中三亚机场受影响航班147架次，进港取消57班、延误27班（备降5班），出港取消48班、延误15班。

环境破坏

埃斯坦西亚漏油事故

台风“海燕”导致菲律宾国家电网（Napocor）的电力驳船在埃斯坦西亚镇（Estancia town）撞上海岸线后发生漏油事故。导致当地的空气污染达到临界水平，菲律宾卫生部表示漏油事件很严重，并建议为居住在当地的1174个家庭进行“紧急搬迁”。

暴力抢劫

菲律宾中东部的塔克洛班（Tacloban）受台风“海燕”影响较大，建筑物、电力和供水等都被摧毁，导致一无所有的幸存者很绝望。他们袭击并抢劫一些从南部达沃（Davao）港运往塔克洛班的食品和其他救援物资卡车的人。塔克洛班最大的两个商场和杂货店也被洗劫一空。菲律宾塔克洛班政府于2013年11月12日部署了装甲车，设立检查站并实施宵禁（晚上10点~早上6点），希望结束被台风“海燕”摧毁的城市的抢劫。政府派出200名警察到塔克洛班保障和恢复社会秩序，同时安排警察守卫燃料库。

由于菲律宾灾后缓慢的恢复工作，迫使幸存者寻求任何必要的生存手段，抢劫加剧。一些地区处于无政府状态的边缘。在菲律宾的阿朗加朗（Alangalang），抢劫者突袭政府大米仓库时，导致仓库的墙壁倒塌，造成8人被压死。有大约每袋重50千克的33000袋储备大米被抢劫。同时，Jaro和Palo的仓库也遭到突袭。此外，在塔克洛班，由于商店已经完全清空，幸存者还抢劫房屋。

政府应灾能力遭批评

截至2013年11月12日，菲律宾约有1000万人的生活受到台风“海燕”的影响，有50万人因台风而流离失所。在台风“海燕”过去几天后，菲律宾当地人民对菲律宾政府在应对台风的救援工作中行动缓慢的谴责不断增加。此外，菲律宾政府机构之间在援助行动中缺乏准备和协调，也遭到了批评。

人道主义危机

截至2013年11月16日，菲律宾在台风“海燕”的影响下，有190万人被迫离开家园。由于塔克洛班和莱特（Leyte）岛大部分地区被台风破坏，之前居住在该地区的幸存者离开并进入菲律宾首都马尼拉（Manila）、宿务市（Cebu）岛等受影响较小的地区，约有超过18000名幸存者涌向马尼拉。当地的医院和医疗机构受也遭受巨大的破坏。在台风后幸存下来的塔克洛班市的神圣话语医院（Divine Word Hospital），受伤人员挤满了大厅和楼道，医疗资源短缺。在菲律宾的塔克洛班、奥尔莫克（Ormoc）等城市，有90%的建筑被摧毁或损坏。联合国称由于缺乏食物、水、药物和住所，菲律宾灾区疾病传播的可能性很高。此外，由于受灾地区缺乏援助，台风“海燕”造成的人员伤亡和死亡人数还会增加。截至2014年5月6日，在台风“海燕”过后的6个月，迁移到城市中心幸存者还面临被贩运的威胁，数百万灾后的幸存者生活在对极端不可预测的天气事件的恐惧中。菲律宾依旧面临着台风带来的人道主义危机。

响应和救援

受灾国内部响应和救援

中国

菲律宾

越南

2013年11月8日，越南进入最高的应对台风灾害的状态。越南北部省份有20万人被疏散，中部和南部省份约有60万人被疏散。此外，越南全部学校关闭，数百个航班被取消。还有部分居民被转移到地下避难所来躲避台风“海燕”的威胁。

国际响应和救援

国家响应与救援

2013年11月11日，多个国家针对菲律宾遭到超强台风“海燕”的袭击造成的重大伤亡表示慰问，并表示愿意尽力提供协助。世界各国还向菲律宾提供了物资援助。截至2014年1月10日，共有40个国家向菲律宾捐款、赠送物品，总额共达3.84亿美元。

国家军事援助

2013年11月14日下午，美国军队乔治·华盛顿号航空母舰运送5000名士兵和80多架飞机，抵达菲律宾受灾严重的来特省。此外，美国有90名海军陆战队员作为先行部队于同年11月11日提前进入菲律宾。时任日本首相安倍晋三于2013年11月13日派遣1000名自卫队员赴菲律宾救灾，日本王牌护卫舰“伊势”号直升机、航母等同时前往菲律宾。

国际组织响应与救援

联合国、非政府组织和其他国家采用多种方式开展了对菲律宾的援助工作。联合国应急响应团队灾后及时赶赴菲律宾，并在菲律宾设立了灾害评估与协调办公室、人道主义事务办公室协调组，协调各救援机构有序地进行救灾。中国、俄罗斯帝国等60多个国家和联合国、欧盟、国际红十字会等数十个国际组织，向菲律宾提供了大量医疗援助。

法人组织响应与救援

私人响应与救援

恢复和重建

中国

在台风“海燕”带来的灾害发生后，海南省减灾委和民政厅启动了三级救灾应急响应，安排了3个工作组到灾区核查灾情。三亚市下拨应急资金1.043亿元用于救灾，琼海市、儋州市等地民政部门累计发放价值超过300万元的救灾物资。

菲律宾

截至2013年12月18日，菲律宾受台风“海燕”袭击地区的灾后恢复及重建工程需要3610亿比索（约合82亿美元）的投资。这些资金用于建设灾民居住点、公共基础设施、学校和医疗服务设施、农业、工业、当地政府机构和社会保障工程。其中，约41.5亿美元用于建设灾民住所。

菲律宾台风“海燕”带来的灾害发生后，被摧毁的菲律宾南部莱特省塔克洛班的一家名为“路灯”的非政府组织，通过提供社会服务来帮助流浪儿童和邻近的社区，台风摧毁了他们位于海边的孤儿院和康复中心。“海燕”过后，路灯在先前地点以北16千米处的陆地重建服务设施，为孩子和社区居民提供急需的安全保障。截至2014年1月8日，联合国粮食及农业组织帮助菲律宾4万多户灾民播种下了喜米，帮助灾民早日恢复生计。

阿拉伯联合酋长国红新月会（Emirates Red Crescent ，简称：ERC）在菲律宾翻修了萨马省（Samar Provincial）医院、捐赠医疗设备，并在萨马省多洛雷斯（Dolores）建造和布置社区卫生设施。这两个ERC项目都是为萨马省台风“海燕”的受害者提供的，于2017年3月10日圆满完工并完成移交。

国际移民组织（IOM）为菲律宾灾区提供了20000多个恢复性收容所包、建造耐用住房所需的工具和材料。此外，还向25000个家庭进行了关于减少灾害风险和重建安全建筑的培训。

其他影响

环境影响

2013年11月，台风“海燕”在菲律宾中部造成了巨大的破坏和人员伤亡，特别是在莱特省（Leyte）和东萨马省（Eastern Samar）。完整的红树林和海滩森林减轻了对一些沿海城镇的打击。红树林可以防止风暴潮和海浪，菲律宾由于改建商业鱼塘和砍伐木材，导致许多沿海的红树林地区消失。台风“海燕”过后，菲律宾政府认识到这些生态系统在灾害多发的海岸线中发挥的关键作用，决定恢复并种植更多的红树林，以防止台风带来的风暴潮造成更多的人员伤亡。因此，菲律宾政府为红树林和海滩森林开发项目拨款1亿菲律宾比索。这项特别基金还将为受台风影响的地方提供以工代赈清理和种植计划。