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瓜达尔港

瓜达尔港

瓜达尔港（乌尔都语：گوادر、英语：Gwadar Port）地理坐标为北纬25.2°，东经62.19°，是巴基斯坦的第三大港口。瓜达尔港位于巴基斯坦西南部俾路支斯坦省瓜达尔市，东距卡拉奇约533千米，西距伊朗约120千米，南邻阿拉伯海。地区面积14637km2，人口约8.5万人（截至2018年）。瓜达尔港作为中巴经济走廊西部的端点，瓜达尔港连接“一带一路”上六大经济走廊，具有竞争优势和发展潜力。位于霍尔木兹海峡湾口处，波斯湾的咽喉附近，紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉。

1958年巴基斯坦以300万英镑（约合386万美元）的价格从阿曼赎回并建成一个小港口。2002年3月，巴基斯坦找到中国，请求中国政府对瓜达尔港进行援建。2002年3月，投资2.5亿美元开工建设。2005年结束了第一期项目工程，建成了一个拥有三个2万吨级泊位的多用途码头。2007年3月建成后，新加坡港务局凭借丰富的港口管理经验通过了国际招标，接手管理瓜达尔港的运营权，租赁期为40年。2013年2月巴基斯坦与新加坡解约将港口经营权交给中国。中国港控有限公司于2013年接管了瓜达尔港及923公顷自由区的开发权和运营权。从2015年开始中国港控有限公司对港口所有重要的组件进行翻新，升级电力系统，并对港口进行扩建。2016年11月，瓜达尔港正式开航，2018年3月7日，中远海运集装箱运输有限公司开辟了巴基斯坦瓜达尔中东快航，正式挂靠瓜达尔港。

瓜达尔港主要分为休闲旅游港区、综合港区、配套服务港区、工业港区，瓜达尔港共建设有3个2万吨级多用途泊位（结构为5万吨级），泊位总长602m。港区陆域面积64万m2（其中预留面积约20万m2），陆域纵深800m（其中一期工程497m，后方预留303m）。后方堆场面积达14万平方米。2021财年，瓜达尔港货物吞吐量达54700吨，约为过去3个连续财年之和。

历史沿革

瓜达尔港曾经属于与巴基斯坦隔海相望的阿曼，1792年既属阿曼王国，时巴基斯坦西部的卡拉特汗国将瓜达尔周边约八百平方公里的土地赠与前来避难的阿曼王子。

巴基斯坦

1958年巴基斯坦以300万英镑（约合386万美元）的价格从阿曼赎回并建成一个小港口。上世纪90年代后，巴基斯坦政府希望推动从瓜达尔铺设经阿富汗连接中亚的石油天然气管道，将瓜达尔打造成中亚油气资源对外输送的重要港口。

前苏联

前苏联曾意欲开发瓜达尔，对当时的苏联来说，如果占领瓜达尔，就等于得到了可以将哈萨克斯坦和土库曼斯坦等中亚地区的丰富石油和天然气出售给外国的出口港。随着1989年前苏联对阿富汗结束占领，该计划也宣告破产。

美国

巴基斯坦政府一直试图加速启动开发瓜达尔港。1998年，当时的巴基斯坦政府为避开国际社会注意，在没有举行公开国际投标的情况下，与美国福布斯公司在卡拉奇签订了一份共同投资建设瓜达尔港的备忘录。1998年，美国商人爱德华·福布斯（Edward Forbes）与瓜港所在地政府敲订了一份高达4.6亿美元的瓜港开发投资协议。福布斯公司在瓜达尔港几乎取得了一个主权国家所能拥有的一切权力。在强大的国内舆论压力下，瓜达尔港所在地议会通过决议，反对与美国公司签订协议，最终协议未达成。

中国援建

2001年5月，当时的中国国务院总理朱基访问巴基斯坦，两国政府在此次访问中正式签订协议，确定由中国政府援助建设瓜达尔深水港一期工程项目。按照巴基斯坦政府的规划，瓜达尔港的建设将分为两期。一期工程总投资2.48亿美元，中方出资1.98亿美元，以赠款、无息贷款、优惠贷款和买方信贷等进行融资，主要用于港口基础设施建设，包括3个多功能码头和总长4.35公里的进港航道等，中方同时提供相关技术与施工支持；巴方负责配套资金5000万美元，主要用于缴纳各种捐税、修建港务办公楼等配套工程。二期工程修筑10个船舰停泊处，其中有3个集装箱码头。

新加坡接管

2005年结束了第一期项目工程，建成了一个拥有三个2万吨级泊位的多用途码头。2007年3月建成后，新加坡港务局凭借丰富的港口管理经验通过了国际招标，接手管理瓜达尔港的运营权，租赁期为40年。

中国接管

2013年2月巴基斯坦于新加坡解约将港口经营权交给中国。中国港控有限公司于2013年接管了瓜达尔港及923公顷自由区的开发权和运营权。从2015年开始中国港控有限公司对港口所有重要的组件进行翻新，升级电力系统，并对港口进行扩建。2016年11月，瓜达尔港正式开航，2018年3月7日，中远海运集装箱运输有限公司开辟了巴基斯坦瓜达尔中东快航，正式挂靠瓜达尔港。

选址与布局

位置境域

瓜达尔深水港（北纬25.2°，东经62.19°）位于巴基斯坦西南部俾路支斯坦省瓜达尔市，地区面积14637km2（截至2018年）。东距卡拉奇约460公里，西距巴基斯坦─伊朗边境约120公里，南临印度洋的阿拉伯海，位于霍尔木兹海峡湾口处。波斯湾的咽喉附近，紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉。

地理环境

地形地貌

瓜达尔产业及城市布局，瓜达尔城呈西城东产的布置格局，东北侧布置有工业区，东侧约50km位置规划有油城工业区。规划区岸线分布着由平直岸线段、角、海湾及连岛沙堤组成的外形各异的地貌类型，其内侧陆域地势较为平坦，伴有部分沿岸山体。从宏观看，弧形海岸的特征表现明显。海岸岬角（如东、西湾岬角）岸段，山体突出海岸，坡度陡峭，存在明显的流蚀柱、浪蚀洞穴为典型的海蚀地貌，反映出该岸段强烈的波浪作用。掩蔽条件相对较好的湾内（如西湾），潮间带及其上约100m，岸坡平缓（坡度约5°），与平直岸段较陡的沙体坡面形成鲜明的对照，表明该区波浪作用微弱。规划区内岸线资源较为丰富，但由于受外海长周期波的影响，须建设防波堤对港区形成掩护。

地质

瓜达尔港的地层主要由较厚的软弱覆盖层和风化泥岩或砂岩组成，覆盖层分为砂混贝壳碎层、粉质粘土和砂性土层，砂混贝壳碎层该区海域表层的海相沉积物；粉质粘土为遍布全探区的海相沉积物；砂性土层为以冲积成因为主。风化岩层的基底岩石由一层软质岩石组成，主要为粉砂质以泥岩、泥岩、泥质粉砂岩、粉砂岩为主。

港口布局

西湾岸线适合结合城市规划发展人类活动相关岸线，东湾岸线结合产业布局进行开发。瓜达尔港口划分为休闲旅游港区、综合港区、配套服务港区、工业港区4大港区。中国港控还将在德米泽尔湾海岸线以北和西北部12公里的土地上建造货运码头。

气候

该地处于北回归线附近，属热带沙漠气候，全年干旱少雨，年平均气温26.9℃，极端高温达42.7℃。瓜达尔港受邻近阿拉伯海的影响，气温变化平缓，年温差和日温差较小。降水年际之间分布不均，变化较大。降水以及河水径流均随季节变化。

气候风向

瓜达尔港受副热带高气压和信风交替控制，属热带沙漠气候，干旱少雨且风沙较多；年平均气温高，又因临近海洋，使得气温变化具有均匀性。瓜达尔港还处在向赤道低压带移动的东北信风路径上，来源于印度洋上的东南信风穿越赤道后受地球自转偏向力影响转向西南方向，由此瓜达尔港盛行风向除东北风外还包括西南风。

风速

瓜达尔港年平均风速为2.4米/秒，白天风速大于夜晚风速。四季中春季风速偏大，夏季、秋季次之，冬季偏小。风向季节性变化明显，盛行风向除东北风外，还包括西南风。出现频率最高的是2级风，其次是1级风和3级风，6级以上大风出现频率为0。

温度

瓜达尔港气温年较差、日较差分别为12.5℃和6.5℃，各季节间气温差异较小。其极端高温达42.7℃，极端低温为11.9℃，年平均气温为26.9℃。瓜达尔港最热月为5—7月，最冷月为12月和1—2月。南亚地区是典型的热带季风气候，5月正处在一年中季风抵达前的干热高温季节，高温天气异常强势。随着6月22日太阳直射北回归线，达到全年太阳辐射最强，气温受地面长波辐射影响，大气受热相对滞后，造成7月大气温度也相对升高。同理，1—2月和12月太阳直射点位于南半球，导致了北半球地区获得太阳辐射热量少，气温较低。

降水

瓜达尔港受制于副热带高气压带，常年干旱少雨，降水年季之间分布不均，差异明显。2018年年降水量为0.3mm，集中于冬季；2019年年降水量为67.6mm，主要集中于秋冬两季。相对湿度和水汽压年均值分别是67.3％和24.3hPa。

海域

瓜达尔港所在的莫克兰海沟是全球最浅、俯冲角度最小、沉积速率最快、研究程度较低的海沟。该区域因其独特的地质构造特征，一直以来都是地震、海啸、风暴潮等大型自然灾害频发地。

波浪

瓜达尔港海区的波浪以涌浪为主，其次为风浪。英国气象局根据预报风资料推算得到的波要素表明，常浪向为SSW-SW；SSE-WSW的风浪频率为63%，常浪向的有效波高一般在0.8m以内。

海流

瓜达尔港东湾口及其内、外侧水域的观测，各站的瞬时垂线平均最大流速为0.27m/s，最小流速为0.07m/s；各测时的垂线平均流速介于0.17～0.04m/s之间。从总体看，湾之南侧及湾之东侧流速相对较大，瞬时最大流速为0.19～0.27m/s，平均流速为0.10～0.17m/s；湾内及湾口北侧浅水区流速较小，其瞬时最大及平均流速在0.04～0.18m/s之间。

潮汐

瓜达尔港海域最高潮位3.00m；最低潮位-0.52m；平均高潮位1.99m；平均低潮位0.61m；平均海平面1.30m;；平均潮差1.38m；涨潮平均历时6小时10分钟；落潮平均历时6小时25分钟。

东海湾水域各垂线平均流速变化介于0.03～0.22m/s之间，垂线最大流速介于0.04～0.27m/s之间;实测流向变化有单向流动，也有往复流动，但主流方向，涨潮介于230°～342°之间、落潮介于84°～197°之间。其分布规律均呈湾口大、湾内小，深水区大、浅水区小的分布;沿垂线的变化，基本呈中、底层大，表层小的分布。

硬件设施

港区

休闲旅游港区

休闲旅游港区主要满足城市旅游、市民休闲及娱乐生活和亲水等需求。港区采用双环抱防波堤形成港池，布置有游艇区、邮轮区、客船区及休闲生活服务区，并布置人工沙滩和观景平台增加城市景观性。

综合港区

综合港区水域总体可呈“Y”形，单口门布置，海侧布置防波堤及突堤对港区形成掩护，港区陆域主要通过吹填形成。布置有通用作业区、液体散货作业区、综合服务区、支持系统区、船舶服务基地、临港工业区、铁路物流园及装卸区、预留发展区及单点系泊作业区。可发展港口装卸、仓储、商贸服务、临港工业、国际中转、转载过驳、保税仓储及加工等业务。

配套服务港区

配套服务港区布置在东湾东北地区侧，规划工业区临海侧。随城市及产业发展，该港区可结合后方产业情况进行港区开发，可建设双环抱防波堤对泊位形成掩护。主要满足企业货主货运需求，开展港口装卸及商贸物流业务。

工业港区

工业港区主要结合油城工业区开发，港区选择在平直岸线段，采用双防波堤环抱的布置，布置有通用作业区、液体散货作业区、综合服务区、支持系统区和单点系泊作业区。可发展港口装卸、仓储业务、临港商贸及中转等业务，并承接综合港区因港城矛盾引起的业务转移。

港口

瓜达尔港共建设有3个2万吨级多用途泊位（结构为5万吨级），泊位总长602m。港区陆域面积64万m2（其中预留面积约20万m2），陆域纵深800m（其中一期工程497m，后方预留303m）。后方堆场面积达14万平方米。

2007年，瓜达尔港拥有2台40t-40m多用途门座起重机作为集装箱卸船作业设备。1台10t-33m普通门座起重机及船用起重机进行卸船作业；对散粮采用2台16t-33m普通门座起重机（配抓斗）进行卸船作业。所有配备的门座起重机轨距相同，均为10.5m。新加坡运营期间增加配置了2台从泰国转运而来的岸边集装箱桥式起重机。中国港控运营时期进行更新在码头前沿配置5台岸边集装箱桥式起重机。中国港控公司运营瓜达尔港时，又新增了集装箱桥吊、堆场以及最先进的集装箱扫描设备，还增加了污水处理系统，液化石油气接收站等。瓜达尔港口可处理散货、集装箱、滚装货物、石油液化气等各种业务，已具备全作业能力。

陆域布局

码头岸线按顺岸式布置，呈东—西走向。由西至东依次布置工作船泊位、3个多用途泊位、1个滚装船泊位、2个集装箱泊位、1个散粮泊位、1个散货泊位、预留发展岸线和2个油品泊位。

水域布局

水域布置2个调头区，西侧调头区布置在滚装船泊位的正北向，设计底高程为-15.6m，东侧调头区布置在油品码头的正北向设计底高程为-20m。航道布置与码头岸线平行，2个调头区间设港区内航道，其航道底宽为200m，设计底高程为-15.6m。东侧调头区的东侧布置进出港区的外航道，其航道底宽为250m，设计底高程为-20.0m。

基础建设

2017年12月，自由贸易区起步区(占地25hm2)基础设施建设完成，包含路、水、电、通信、安全围网、绿地、垃圾处理等设施。2018年1月28日，瓜达尔港自由贸易区开园仪式暨瓜达尔首届国际商品交易会隆重举行，200多家中巴企业、30000多名客商参加了展销会。自由贸易区起步区所有招商工作已经完成吸引了20多家中巴企业入驻，主要业态为加工制造(渔产品加工、粮油加工、电动车组装)、海外仓、服务业(物流、酒店、银行、保险、金融租赁)等，已经陆续开始投资建厂。

航道

瓜达尔港水深条件良好且水域开阔，东面直接面向外海，15万吨级航道长仅12km。

气象站

2017年，新疆克拉玛依市政府在当地援建了首座多要素自动气象站，该气象站的成立，将为港口提供气象服务。日后还将开展海运、航空、环境等全方面气象服务，有利于港口货物运输。

运营情况

运营管理公司

中国海外港口控股有限公司（以下简称“中国港控”）是一家在香港特别行政区成立的新兴、快速发展的公司，其在巴基斯坦的子公司负责自由区、港口、海事服务和物流领域的开发和经营。

中国港控于2013年接管了瓜达尔港及923公顷自由区的开发权和运营权。作为巴基斯坦的第三大港，瓜达尔港是南亚和中东地区的重要深水港，具备极其重要的战略位置，也是“中巴经济走廊”和“21世纪海上丝绸之路”的重要节点和旗舰项目。中国港控致力于将瓜达尔港及自由区发展成为区域范围内物流和加工制造的重要枢纽。

开通航线

中国接手瓜达尔港后进行重新配套设施的更新，以及港口的建设，瓜达尔港已开通的集装箱班轮航线有：中国—卡拉奇—瓜达尔—迪拜；卡拉奇—瓜达尔—中东。另外近期还计划开通印巴航线、非洲的集装箱干线。

2018年第一条固定挂靠瓜达尔的集装箱定期班轮航线开通，每周三停靠瓜达尔港。沿卡拉奇港→卡西姆港→瓜达尔港→杰贝阿里→阿布扎比港循环航行。该航线不但连接了瓜达尔港与波斯湾，还能利用杰贝阿里、卡拉奇和阿布扎比作为中转港，依托中远海运7条远东中东航线、4条远东-卡拉奇航线、5条南亚/中东-欧地航线，将瓜达尔港连接至庞大的全球航线网络，同时也将为进出阿富汗的货物提供一条更加便捷的过境通道。

年吞吐量

瓜达尔港散货主要有100万吨的磷酸盐项目、30万吨的LPG项目，以及300MW燃煤项目，现有港口的吞吐量已经将近饱和，瓜达尔港开始二期工程建设。目前已有数十家公司入驻港口自由贸易区，涉及冶金、石化、重工、农业、汽车组装等众多产业。瓜达尔港2020年签订了年运输量30万吨的LPG（液化石油气）订单，预测今后十年到港的LPG年吞吐量为30万吨，成品油年吞吐量为105万吨，这些油气主要来自中东，然后转运往中国。

交通接驳与配套设施

公路

瓜达尔东湾快速路南起瓜达尔港，全长19.49公里，终点与巴基斯坦10号国道相连，是中巴经济走廊早期项目之一。该项目由中国交通建设股份有限公司承建，2017年正式开工建设，于2022年6月3日举行通车仪式。

铁路

中国和巴基斯坦将加快推进瓜达尔港一号铁路干线升级改造打通巴基斯坦北部和南部。

航空

瓜达尔国际机场于2019年开工建设，瓜达尔国际机场将于2023年9月投入运营，届时会同时接待国内和国际航班。它将取代旧的瓜达尔国际机场，成为巴基斯坦最大的机场。

特色与价值

特点

港口优势

瓜达尔港水深条件良好且水域开阔，东面直接面向外海，15万吨级航道长仅12km，且南面受山体掩护风浪条件良好，具备建设大型泊位的基础条件，港口后方有一定的陆域空间，可填海形成陆域。瓜达尔港可充分利用建港优势，通过大型泊位的建设，弥补卡拉奇港及卡西姆港现有发展困局，发展大型散货的中转服务；中远期建设大型集装箱泊位，发展国际集装箱中转业务。

地理优势

经过多年建设，瓜达尔港现已发展成为巴基斯坦第三大深水良港。港口扼守波斯湾霍尔木兹海峡，南临印度洋上的阿拉伯海，是向北进出波斯湾、向南通达非洲、向西进出红海的重要海岸中转站。港口临近波斯湾主航道，天然就是不冻港。港口的铁路、公路和机场与中亚、南亚相连接，有望建设一条从中国新疆腹地通往印度洋的交通运输大动脉。瓜达尔港处在南北丝绸之路的交汇点上，是“一带一路”沿线与西亚、中东、南亚、非洲和欧洲国家之间的重要交通枢纽，是有待开发的经济发展战略要地。

资源优势

瓜达尔港位于巴专属经济区和俾路支省，盛产鱼类和海鲜，港区附近矿产资源和油气资源十分丰富。经过多年建设，已成为巴基斯坦人力、资源、资金和技术较为富集的地区之一，是巴基斯坦经济发展潜力最大的地区之一。港口附近有巴空军、海军和民用三合一机场，为瓜达尔港航空运输发展打下了一定基础。附近的沙迪考尔水坝可建厂发电，为港口供应源源不断的电力。

政治地位优势

瓜达尔港距离印度较远，距离同为伊斯兰教国家伊朗边境只有72千米，距离阿富汗边境也不远。巴基斯坦与阿富汗在历史、地理、宗教、文化和种族等方面渊源颇深，巴传统上对阿富汗有较大影响力。建设好地处三国交界处的瓜达尔港，有助于进一步深化巴基斯坦同邻国伊朗、阿富汗的传统友谊。在印巴地缘格局中，其地理位置优越。巴基斯坦作为信奉伊斯兰教的国家，瓜达尔港是其连接具有相同信仰的阿拉伯半岛最重要的口岸。以共同宗教信仰为支撑，以石油等资源交换为媒介，以合作共赢为目标，将其建设成为区域经济贸易中心，有望促进包括中国在内的域内国家深化经贸合作，有效推进区域经济一体化。

工程技术

巴基斯坦瓜达尔港口项目一期工程排水工程原设计采用钢筋混凝土排水管，由于瓜达尔现场材料资源有限，现场制作钢筋混凝土排水管质量很难保证，施工进度较慢，鉴于高密度聚乙烯（聚乙烯）双壁工字形室外排水管的特点，提出采用HDPE排水管代替钢筋混凝土排水管。

价值

巴基斯坦

瓜达尔港作为中巴经济走廊的终点，以新疆喀什为起点，横贯东西，直达印度洋。2015年，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点的“1+4”合作布局。2016年11月12日，中巴经济走廊开启陆路运输线，瓜达尔港同新疆喀什的陆路运输通道正式打通。2016—2017年，中巴经济走廊对巴基斯坦国民生产总值（GDP）贡献约20.9%，为巴基斯坦提供了22.6%的就业机会。

CPEC出海口之一、巴基斯坦西部经济发展的支点。瓜达尔港作为CPEC的西部出海口，需要满足CPEC建设带来的运输需求。作为重要的门户性基础设施，也将成为巴基斯坦西部的经济支点。瓜达尔港是巴基斯坦的第三大海港。通过深水泊位的建设，利用瓜达尔良好的建港条件、较低的建设及维护成本，弥补卡拉奇港及卡西姆港现有发展所受的困局，同时利用成本优势，为巴基斯坦经济发达地区提供转运服务。

中国

瓜达尔港作为中巴经济走廊西部的端点，瓜达尔港连接“一带一路”上六大经济走廊，即中巴、新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚西亚、中国-中南半岛、孟中印缅等经济走廊，具有竞争优势和发展潜力，将其建设成为跨区域经贸合作、能源基础设施互联互通和产能投资合作的旗舰工程，具有重大的现实意义。

随着能源需求不断增加，中国的石油对外依存度现已超过70%。中东是全球最重要的石油产区，中东石油占中国进口石油的比重接近50%。中国能源进口海上运输量占85%，陆地占15%。大力建设瓜达尔港，打通我国陆路通向印度洋的通道，减少对马六甲海上运输的依赖，不仅可有力推动中巴经济走廊形成，而且有助于增强巴独立自主发展经济的底气，助推我国西部大开发战略的实施，促进形成多元化对外开放格局。同时，我国可远离在硝烟弥漫的波斯湾布局设点，避免卷入波斯湾地区的明争暗斗，避免与美国在海湾地区直接对抗。

环境保护

瓜达尔土地盐碱化重，再加上干旱缺水，挑选合适的花卉苗木并不容易。中国海外港口控股有限公司在瓜达尔港种下辣木树等乔木2.2万棵、三角梅等灌木4万棵、草坪地被等1.5万平方米、各类花草2.5万余盆，并铺设绿化管线2000米。

发展规划

中国海外港口控股公司将扩建瓜达尔港，在现有多用途泊位以东3.2公里的滨海区域新建9个多用途泊位。

瓜达尔将被打造成工业发展、商业活动和国际航运中枢，相关开发建设工作将分3个阶段进行，分别以2025年、2035年、2050年为节点，计划2025年完成的第一阶段将聚焦提供必要生活基础设施。生活基础设施建设后，瓜达尔建设重点将逐渐转向港口城市功能性基础设施建设，包括现代化装卸设备、先进仓储和物流设备、经济特区基础设施、机场道路等交通基础设施等。最终，瓜达尔将被建设成具有国际化标准的现代化、智能型港口城市。

发展思路

瓜达尔市的发展起点低，规划目标高，自身发展条件无法支撑上位层级的发展要求，也难以从解决现有问题及挑战中获得达成目标的全部动力，所以其发展路径不是依据现有趋势的简单外推。鉴于《规划》采用了30年的长周期，城市发展路径制定的总体思路从补短板入手、强基础发力，以实现以目标为导向。

从补短板入手。尽快克服安全形势严峻、淡水紧缺、土地投机突出、政府能力薄弱和基础设施不足等短板，为资金与人才的流入提供基础条件，实现城市发展动力的“止漏”。

从强基础发力。优先建设特区城市，释放政策红利；强化产业基础，大力提升产业能级；同步建立全新的城市治理、安全管理和腹地联通能力，奠定城市发展的总骨架。

以实现目标为导向。着眼“国家新门户、区域新引擎、智慧新港城”的发展目标，倒推各发展步骤的基本节奏，树立城市发展的“战略牵引”。

整体规划

瓜达尔作为中巴经济走廊建设的重要节点，城市发展的软硬件环境不断改善。为适应新时期社会经济发展的需要，加快重大项目的落地，吸引外来投资，促进产业与人口集聚，《规划》提出将瓜达尔建设成为国家新门户、区域新引擎及智慧新港城，并明确了城市、港口及机场的发展方向与规模。

城市发展包括人口规模、经济发展及产业发展。其中，人口规模预测2025年、2035年及2050年分别为30万、60万及200万;经济预测2025年、2035年及2050年总量分别达到6亿美元、24亿美元及200亿～300亿美元，人均GDP达2000美元、4000美元及10000～15000美元；产业发展包括渔业、商贸物流业，以及以油气资源加工为核心的重化工业，食品加工、日用家电、纺织服装等加工制造业以及休闲旅游业。

规划区内港口吞吐量预测2025年、2035年及2050年分别为3430万吨、5810万吨和10960万吨，港口公路集疏运量分别为1000万吨、2200万吨和5500万吨，铁路集疏运量分别为0万吨、500万吨和3000万吨。