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国际刑事法院

国际刑事法院

国际刑事法院（International Criminal Court，简称ICC），是位于荷兰海牙的独立国际刑事法院，它是由《国际刑事法院罗马规约》（后续简称《罗马规约》）缔约国共同建立的，目的是追究最严重的国际犯罪，包括种族灭绝、战争罪、危害人类罪和迫害罪等。

国际刑事法院的职责是对涉及缔约国公民或在缔约国领土上犯罪的人进行调查和起诉，如果定罪，判处刑罚，国际刑事法院不对个人实施刑罚，而是依靠缔约国合作执行判决，ICC与联合国没有直接联系，但在某些情况下，它可以接受联合国安全理事会的引荐追究特定的国际犯罪。

创立背景

尽管国际社会已经设立了很多机构来保护人权，但仍有很多人遭受了残酷待遇，如灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪。可悲的是只有少数加害者在国家法庭上受到了审判，大多数加害者仍逍遥法外。更可耻的是有些加害者在犯罪时知道自己只有很小的几率会受到惩罚。

国际刑事法院的职责包括：预防有人计划或实施被国际法视为严重罪行的行为；督促各国检察官履行基本责任，起诉犯罪者；为受害者及其家属争取真相和公正，帮助其逐步治愈心灵创伤；协助受害者及其家属获得赔偿；当国家机器无法或不愿意惩罚侵犯人权的加害者时，代表国际公义的机构必须介入。

重要意义

国际刑事法院的设立是为了行使普遍司法管辖权，处理灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪、侵略罪等最严重的国际罪行，确保罪犯不会逃脱应有的惩罚。

前任联合国人权事务高级专员何塞·阿亚拉-拉索曾表示，建立国际刑事法院的目的是为了解决“杀害了10万人的人和杀害了一个人的人同样难以受到应有的审判”的问题，确保罪犯不会逃脱应有的惩罚。

红十字国际委员会认为《罗马规约》是实施国际人道法的重要进步，支持建立国际法庭管辖最严重的国际罪行，促进国内法院追诉战争罪犯。

科菲·安南表示建立国际刑事法院是普遍正义的希望，必须确保没有任何一个统治者、国家、军人集团或者军队能够逍遥法外，保护无辜人民的正义。全球人民应该共同奋斗，确保国际刑事法院的建立成为历史性的里程碑，确保侵犯人权的加害者受到应有的惩罚。

组织结构

国际刑事法院由18名法官、1个检察官办事处、1个预审庭、1个审判庭和1个上诉庭组成。18名法官通过选举产生，每位法官的任期为9年，且不能有两位法官来自同一个国家。

法官

在国际刑事法院中，法官由缔约国提名并在缔约国大会上进行无记名选举，任期分别为三年、六年和九年。法官可被分配到不同的审判分庭，包括至少六名审判分庭和至少六名预审分庭，以及四名上诉分庭和一名院长。上诉分庭的法官只能在上诉庭工作，而审判分庭和预审分庭的法官可以互相指派，但不能处理其所审理的案件。法官的免职需由其他法官三分之二的多数通过，并由缔约国三分之二的多数决定。

书记官

在国际刑事法院中，非司法方面的行政管理和服务由处书记官负责。书记官长是法院的主要行政官员，由法官以无记名绝对多数的方式选出，书记官处包括被害人和证人股，为证人、被害人以及其他危险面临作证的人提供保护和安全措施。书记官长的指挥工作由院长授权，书记官长和副书记官长的任期都是五年，仅能连任一次。

检察官

检察官办公室是一个单独机关独立行事，负责处理和审查本法院管辖范围内犯罪的所有资料，并进行调查和起诉，不能接受任何外来指示。检察官办公室由检察官领导，由副检察官协助，缔约国大会通过无记名方式多数选出检查官，检察官可以为每个副检察官的职位提出三名候选人，并以同样的方式选出。检察官和副检察官的任期为九年，不得连任。

上诉庭可以决定检察官和副检察官回避的问题，有两种情况：（1）被调查或起诉的人可以要求检察官或副检察官回避，根据《罗马规约》第四十二条的规定；（2）检察官或副检察官本人可以对该事项发表评论。副检查官的免职由检察官建议，由缔约国多数作出决定。有关检察官的其他行为规定在《罗马规约》第十五条有说明。

院长

国际刑事法院院长一职由国际法院成员国选举产生，现任院长是霍夫曼斯基（Piotr Hofmański）。

缔约情况

缔约简介

要成立国际刑事法院必须符合《罗马规约》规定，该规约规定必须有至少60个国家签署并批准才能成立。

国际刑事法院设在荷兰的海牙，其最高刑罚是无期徒刑工作语言为英语和法语。

截至2022年10日，国际刑事法院共有123个成员国，包括欧洲、南美洲的大部分国家，以及接近三分之二的非洲国家，其中有33个非洲国家、19个亚洲国家、18个东欧国家、28个拉丁美洲国家和25个西欧和其他国家。

中国、俄罗斯和美国这三个联合国安理会常任理事国没有加入该规约，但已经有123个国家批准了该规约，134个国家签署了该规约。

成员国

退出国家

2016年10月18日，布隆迪总统皮埃尔·恩库伦齐扎签署了一项议会通过的法案，宣布该东非国家退出《罗马规约》，成为第一个宣布退出国际刑事法院的国家。

在2016年10月21日，联合国秘书长的发言人迪雅里克证实，南非已向联合国递交了退出国际刑事法院的通知。联合国秘书长潘基文对南非做出的这一决定表示遗憾。

在2016年10月25日，冈比亚政府宣布退出国际刑事法院。其理由是该法院实施双重标准，特别是针对有色人种，尤其是非洲人的迫害和侮辱。

2016年11月16日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署命令，宣布退出设在荷兰海牙的国际刑事法院，俄罗斯的这一决定由司法部、外交部、最高法院和最高检察院共同发起。俄罗斯总统普京已指示有关部门通报联合国秘书长，明确表明俄罗斯不打算加入《罗马规约》。

2019年3月17日，菲律宾正式退出国际刑事法院。

办案历史

根据《罗马规约》，国际刑事法院只审理包括缔约国及联合国安理会移交2002年7月1日以后发生的案件。与其他国际司法机构不同，国际刑事法院是一个永久性的机构，不设存在期限。

自2002年成立以来，国际刑事法院已收到三个缔约国（刚果、乌干达和中非）主动提交的案件，以及一个非缔约国（科特迪瓦）自愿接受法院的管辖。

联合国安理会于2005年3月首次向法院提交了苏丹达尔富尔情势的案件，国际刑事法院的检察官除了调查刚果民主共和国、乌干达和苏丹达尔富尔情势，也在密切关注包括中非共和国和科特迪瓦在内的另外8个情势。

2018年，荷兰海牙国际刑事法院开展了对菲律宾总统杜特尔特“反人道罪”的初步调查。杜特尔特在上任后实施的禁毒行动中，约有4000人被警方枪杀，人权组织认为实际数字可能更高。2月8日，菲律宾总统府发言人罗克在一次记者会上表示，这项调查浪费了法庭的时间和资源，破坏了菲律宾的主权。罗克还强调，这些伤亡都是在合法的警方行动中造成的，而这些死亡者都是拒捕的犯罪嫌疑人。

相关事件

指控普京

ICC指控

国际刑事法院于2023年3月17日发布声明称，俄罗斯总统普京涉嫌犯下非法将儿童从乌克兰转移至俄罗斯境内，被指控犯有“战争罪”。根据此指控国际刑事法院计划对普京进行逮捕。2024年9月初，普京不顾海牙国际刑事法院对其发出的逮捕令造访蒙古国。10月底，国际刑事法院指控成员国蒙古国未能逮捕普京，并表示此案会移交其上级主管机构《国际刑事法院罗马规约》缔约国大会，以进行可能的制裁。后蒙古国申请上诉，国际刑事法院于11月29日驳回了蒙古国的上诉请求。

俄方回应

2023年3月20日，俄罗斯调查委员会新闻中心发布通告，本委员会将起诉国际刑事法院检察官卡里姆·汗、法官赤根智子、罗萨里奥·萨尔瓦多尔·艾塔利利和塞尔希奥·赫拉尔多·乌加尔德·戈迪内萨，原因是这三人签署了逮捕令，这三人对普京的逮捕令是违法的，他们没有理由来追究责任，因为俄罗斯没有承认该法庭的地位。

对以色列政要提出逮捕令申请

国际刑事法院（ICC）针对以色列方面的战争行动进行调查，特别是涉及到针对医院区域的军事行动。很多驻扎在加沙的医务工作者都已接受调查问话。2024年4月28日外媒报道，国际刑事法院可能会对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发出逮捕令。一名记者称，内塔尼亚胡“正不断打电话”给美国总统拜登，希望拜登出面予以阻止。4月29日，一名以色列官员称国际刑事法院可能会对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和国防部长约亚夫·加兰特等高官发出逮捕令。4月30日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡对此表示，无论是国际刑事法院还是其他组织，都不会动摇以色列实现所有军事行动目标的决心。他还表示，如果国际刑事法院以战争罪对以色列高层发出逮捕令，是“历史规模的丑闻”，是“全人类不可磨灭的污点”和“前所未有的反犹太仇恨犯罪”。

2024年5月20日，国际刑事法院检察官就以色列总理内塔尼亚胡和国防部长加兰特涉嫌战争罪申请逮捕令。以色列外交部长卡茨称，对以色列总理和国防部长申请逮捕令，并将他们与哈马斯并列，这是一个会永远被铭记的历史耻辱。卡茨谴责此举是一个“可耻的决定”，相当于“对正遭受哈马斯袭击的以色列受害者进行的正面攻击”。他还称，以色列会成立一个特别委员会来对抗国际刑事法院检察官获取逮捕令的努力。同时计划与世界主要国家的外长交谈，以反对或拒绝执行这一决定。同日，欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利·丰特列斯称，批准《国际刑事法院罗马规约》的国家有义务执行其裁决。同日，内塔尼亚胡称，国际刑事法院检察官卡里姆·汗对以色列领导人寻求逮捕令的决定令人愤慨。这是历史性的道德暴行，会给国际法庭留下永远的耻辱。检察官对他和以色列防长的荒谬指控，是企图剥夺以色列的基本自卫权。任何来自国际的压力和决定，都无法阻止以色列保卫自己。同日，美国国会众议院议长约翰逊表示，若国际刑事法院核准对以色列总理内塔尼亚胡的逮捕令申请，美国国会就会考虑采取措施，其中包括制裁国际刑事法院。国际刑事法院（ICC）对以色列政要提出逮捕令申请，引发的反应各有不同。以色列、美国、英国和意大利反对这一行动之际，法国、比利时、澳大利亚、西班牙、德国和斯洛文尼亚均对国际刑事法院表示了支持。