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欧洲议会

欧洲议会

欧洲议会（the European Parliament）是欧盟监督、咨询和立法机构。议员由成员国直接选举产生，任期5年。欧洲议会于1952年正式成立，截至2023年10月有705名议员，7个党团，议长为萝伯塔·梅措拉（Roberta Metsola，马耳他籍）。总部设在法国斯特拉斯堡。

欧洲议会的前身是1952年成立的欧洲煤钢共同体大会，由法国、西德、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6个成员国的78名议员组成。1962年改称欧洲议会，正式取代了“欧洲大会”。1986年，欧洲共同体扩至12国，欧洲议会议员增至518名。2007年1月1日，罗马尼亚和保加利亚入盟，欧盟成员达27国，议员人数增加53人，欧洲议会议员总数达785名。欧洲议会是欧盟三大机构（欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会）之一，为欧盟的立法、监督和咨询机构。

2023年1月2日，欧洲议会贪腐丑闻仍在持续发酵。欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉称，应比利时司法部门的要求，已启动一项紧急程序，取消两名欧洲议会议员的豁免权。2024年1月17日，欧洲议会高票通过提案，对中国在欧盟“关键基础设施”领域日益增长的影响力表示担忧。这项以565票赞成（26票反对，31票弃权）通过的提案中，欧洲议会对运输、港口、电信网络、稀有金属和海底电缆等关键基础设施 “易受中国影响”。提案报告人、斯洛文尼亚欧洲议会议员格罗塞利称：“中国几乎垄断了芯片、稀土等产品。另一项关于港口基础设施的决议中，欧洲议会议员宣称“第三国参与欧洲港口的经济活动可能带来依赖性风险”。据俄罗斯3月12日报道，欧洲议会批准了一条对违反和规避欧盟制裁的实体实施刑事处罚的法律，共有543名欧洲议会议员投票赞成这一法律，45名议员投了反对票，另有27名议员弃权。

历史沿革

欧洲议会的前身是1952年成立的欧洲煤钢共同体大会，当时由法国、西德、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6个成员国的78名议员组成。1958年，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体成立，三个共同体共有一个议会，时称“欧洲大会（the European Assembly）”，成员增至142名。1962年改称“欧洲议会（the European Parliament）”，正式取代了“欧洲大会”。1986年，欧洲共同体扩至12国（英国、爱尔兰、丹麦、希腊、西班牙、葡萄牙先后加入），欧洲议会议员增至518名。德国统一后，1992年底欧共体爱丁堡首脑会议决定将欧洲议会议员增加到567名。1995年1月奥地利、芬兰、瑞典正式加入后，欧洲议会议员达到626名。2004年5月1日，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脱维亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、马耳他10国加入欧盟，6月欧洲议会举行大选，议员人数增至732人。

2007年1月1日，罗马尼亚和保加利亚入盟，欧盟成员达27国，议员人数增加53人，欧洲议会现有议员总数达785名。2010年5月27日，国家副主席习近平在人民大会堂会见了欧洲议会议长布泽克。2012年5月斯特拉斯堡全体会议欧洲议会议员表示，欧盟向存在严重短期国际收支问题的邻国提供的特殊财政援助应与尊重人权和民主更紧密地联系在一起。2013年11月14日，欧洲议会预算委员会批准了与成员国就欧盟明年和未来七年的预算达成的协议，也称为多年期财务框架。2016年10月欧洲议会议员呼吁为欧盟渔民提供统一的公平待遇，并表示，欧盟渔业规则应统一适用于所有欧盟渔民。

2018年6月欧洲议会举办的欧洲青年活动（EYE）上，来自欧盟及其他地区的年轻人为欧洲的未来设定了优先事项。欧洲议会议员于2020年10月2日举行听证会以评估候选人，并在全体会议上批准了委员会的变更。2022年2月欧洲议会议员周一敦促欧盟国家更好地协调其经济和财政政策，并利用欧盟复苏基金提供的机会实现经济现代化。经济和货币事务委员会以49票赞成、6票反对和3票弃权通过的决议提出了委员会2022年经济政策协调进程的优先事项。2023年沙卡洛夫奖的决赛入围者是争取权利的伊朗妇女、尼加拉瓜的人权捍卫者和合法堕胎活动家。2023年10月12日，欧洲议会萨哈罗夫思想自由奖的决赛入围者由外交和发展委员会投票选出。

2024年3月12日，据俄罗斯报道，欧洲议会批准了一条对违反和规避欧盟制裁的实体实施刑事处罚的法律，共有543名欧洲议会议员投票赞成这一法律，45名议员投了反对票，另有27名议员弃权。

组织机构

欧洲议会设议长1人，副议长14人，司务官6人，组成议长执行局（Bureau of the European Parliametn），由议员选举产生，负责领导议会及其机构的日常行政工作。副议长来自各党团。欧洲人民党和民主党党团有4位副议长，欧洲社会党党团有5位副议长，欧洲自由民主党党团有2位副议长，民族欧洲联盟党团有1位副议长，绿党和欧洲自由联盟党团有1位副议长，欧洲左翼联盟和北欧左翼绿党党团有1位副议长。欧洲议会的委员会分为两种类型：第一类是常设专门委员会（Standing Committees）。某些常设专门委员会内部还设有分委会（Subcommittees）。

欧洲议会主席

总统的任期为两年半，可连任，即议会任期的一半。总统代表欧洲议会与外部世界以及与其他欧盟机构的关系。总统负责监督议会及其组成机构的工作以及全体会议的辩论，并确保议会的议事规则得到遵守。在每次欧洲理事会会议开始时，欧洲议会主席都会阐述议会对议程项目和其他主题的观点和关切。在议会通过欧盟预算后，总统签署该预算，使其开始运作。欧洲议会主席和理事会主席都签署根据普通立法程序通过的所有立法法案。

历任议长

政治团体

欧洲议会议员是政治团体的成员——他们不是按国籍组织，而是按政治派别组织。欧洲议会目前有7个政治团体。组成一个政治集团需要成员，该集团中必须至少有四分之一的会员国有代表。成员不得属于一个以上的政治团体。有些议员不属于任何政治团体，被称为非附属议员。每个政治团体都通过任命一名主席（或某些团体的两名联合主席）、一个主席团和一个秘书处来管理自己的内部组织。分配给会议厅议员的席位由政治派别决定，从左到右，并由与小组主席商定。在每次全体会议投票之前，各政治团体都会仔细审查议会委员会起草的报告，并提出修正案。政治团体采取的立场是通过小组内部的讨论得出的。不得强迫任何成员以特定方式投票。

委员会

为了做好议会全体会议的筹备工作，议员们被分成若干专门的常设委员会。有20个议会委员会。一个委员会由25至88名欧洲议会议员组成，并设有主席、主席团和秘书处。各委员会的政治构成反映了全体会议的政治构成。议会委员会每月在布鲁塞尔举行一到两次会议。他们的辩论是公开进行的。这些委员会起草、修改和通过立法提案和主动报告。他们审议委员会和理事会的提案，并在必要时起草报告提交全体会议。议会还可以设立小组委员会和特别临时委员会来处理具体问题，并有权在其监督职权范围内设立正式的调查委员会，以调查有关欧洲联盟法律管理不善的指控。委员会主席在委员会主席会议上协调各委员会的工作。

代表团

欧洲议会代表团是欧洲议会议员（欧洲议会议员）的官方团体，负责维持和深化与非欧盟国家议会、地区和组织的关系。这样，代表团就成为议会与国内外其他立法机构的主要联系。各代表团与议会委员会和支持欧盟境外民主和人权的欧洲议会议员合作，加强了欧洲议会的立场。通过定期讨论行使议会外交，各代表团还促进了欧盟的整体发展，并鼓励其合作伙伴维护欧盟的价值观和利益。代表团有几种类型：参加正式议会间委员会的代表团、参加多边议会大会的代表团以及与另一个国家或国家集团建立关系的代表团。

会议员

欧洲议会由扩大后的欧盟27个成员国选出的705名议员组成。自1979年以来，欧洲议会议员由直接普选产生，任期五年。每个国家决定其选举形式，但必须保证性别平等和无记名投票。欧盟选举采用比例代表制。席位是根据每个会员国的人口分配的。略多于三分之一的欧洲议会议员是女性。欧洲议会议员按政治亲和力而不是国籍分组。

议员名单

主要职责

立法权

欧洲议会的一名议员在议会的一个委员会工作，起草一份关于欧盟委员会提出的“立法文本”提案的报告，欧盟委员会是唯一有权发起立法的机构。议会委员会对这份报告进行投票，并可能对其进行修改。当案文经修订并在全体会议上通过时，议会就表明了自己的立场。这一过程重复一次或多次，这取决于程序的类型以及是否与安理会达成协议。在通过立法时，区分了普通立法程序（共同决定）和特别立法程序，前者使议会与议会处于平等地位，后者仅适用于议会仅具有咨询作用的特定情况。在某些问题上（例如税收），欧洲议会仅提供咨询意见（“咨询程序”）。在有些情况下，《条约》规定，协商是法律依据所要求的，除非议会提出意见，否则该提案不能获得法律效力。在这种情况下，安理会无权单独作出决定。普通立法程序赋予欧洲议会和欧盟理事会在广泛领域（例如经济治理、移民、能源、运输、环境和消费者保护）的同等权重。绝大多数欧洲法律由欧洲议会和理事会共同通过。共同决定程序由《欧洲联盟马斯特里赫特条约》（1992年）引入，并由《阿姆斯特丹条约》（1999年）扩展并使其更加有效。《里斯本条约》于2009年12月1日生效，更名后的普通立法程序成为欧盟决策体系的主要立法程序。

预算权

《里斯本条约》生效后，欧洲议会现在与欧盟理事会共享决定欧盟整个年度预算的权力，并拥有最终决定权。所有欧盟机构在每年7月1日之前制定预算草案的概算。委员会综合这些概算，编制年度预算草案，不迟于9月1日提交议会和理事会。理事会通过其对预算草案的立场，并在10月1日之前将其连同其立场的理由一起提交议会。同时，议会委员会讨论预算草案，并向预算委员会提出意见，预算委员会负责准备议会的立场。议会有42天的时间批准理事会的立场，或者以绝对多数成员修改它。欧洲议会议员通常在10月的全体会议上对预算委员会准备的立场和任何提出的修正案进行投票。如果议会批准理事会的立场，或拒绝陈述立场，则预算被视为获得通过。但是，议会通常会通过修正案，并将修订后的文本转交给理事会。在这种情况下，议会议长立即召开调解委员会会议。如果理事会在10天内通知议会它已批准其所有修正案，则委员会不开会。如果调解委员会就联合文本达成一致，议会和理事会有14天的时间批准该文本。然后，议会议长签署预算，并宣布该预算已获得最终通过。如果调解程序失败，或者联合案文被议会否决，委员会将提交新的预算草案。如果联合文本被理事会否决，议会仍可决定通过该文本。

监督权

欧洲议会拥有一系列监督和控制权力。这使它能够对其他机构进行监督，监督欧盟预算的正确使用，并确保欧盟法律的正确实施。

接受申诉和平反冤案

《欧洲联盟条约》赋予欧洲议会正式权力对冤情进行平反。任何欧盟的公民可以向欧洲议会就任何应由欧盟负责的事件进行申诉。欧洲议会接手案件后，将指派一名检察员听取该公民或者成员国居民的申诉意见，这些申诉包括指控欧盟机构不正当的行政活动，但不包括欧洲法院及初审法院的司法活动。检察员具有独立地位，只有欧洲法院才有权力解除其职务。检察员根据欧洲议会转交的申诉书进行调查。欧洲议会可以在四分之一的议员要求下成立调查委员会调查检察员发现的违反欧盟法律的问题。

施加其他各种政治影响

从2019年7月欧洲议会首次全体会议至2020年，新一届欧洲议会的党团政治的发展呈现出诸多特征：两大党团不断受到挑战，政党政治的碎片化倾向进一步巩固。复兴欧洲党团“造王者”的地位得到凸显，但在某些议题上被其他党团孤立。绿党党团的力量进一步巩固，欧洲议会的总体权力平衡略向左移，新的右翼民粹主义党团力量受到限制。由于欧洲议会在欧盟政治体系中的地位日益重要，新一届欧洲议会的党团政治会对欧盟政治产生重要影响。

边缘政党力量上升对主流党团和欧洲政治的影响

欧洲议会中，极右民粹主义党团对欧洲议会的实际影响较为有限，但是，规模不断扩大的极右翼党团还是在某种程度上对主流党团和欧盟层面的政治运作产生了一定的影响。首先，边缘政党的崛起给主流政党增加了压力，主流党团由于担心失去进一步的支持，越来越不热衷于支持妥协方案。例如，一些人民党党团议员对移民的态度已转向保守，越来越不愿在这些议题上与左翼力量妥协。其次，民粹政党、疑欧政党力量的上升，碎片化的党团格局在一定意义上对欧盟代议制民主的发展有利。一方面，欧洲议会政党格局更加碎片化，能够折射出当前欧洲的政党政治生态，尤其是议员的代表性更加全面，民粹力量支持者的民意能够得到代表；另一方面，民粹力量的上升使其有可能为饱受“精英政治”诟病的欧盟贡献一个真正意义上的反对派。

英国脱欧对欧洲议会党团政治的影响

2020年1月29日，欧洲议会通过了脱欧协议（The Withdrawal Agreement）。英国欧洲议会议员的离任，不仅会改变欧洲议会议员的总人数和成员国的议席，而且还为欧洲议会党团的权力平衡带来新的变化。首先，从议席上看，欧洲议会人数将减少至705人。将原属英国议员的部分名额（27个议席）分配给14个成员国，另外46个席位暂时保留以备将来新入盟的国家使用。其次，从欧洲议会党团的力量对比来看，党团的权力平衡可能发生变化。人民党党团和社会民主党党团的议席差距进一步增大，将加强人民党党团与其他党团构建联盟时谈判的作用，在一定程度上制衡欧洲议会权力平衡的左移。极右翼党团“认同与民主党团”人数将超过绿党党团，成为欧洲议会第四大党团。绿党党团和复兴欧洲党团受英国脱欧影响较大，失去了大约10%的议席。此外，英国脱欧还将影响欧洲议会的地理平衡，因为近半数的新议席将流向法国、意大利和西班牙，在一定程度上可能增加南欧国家在欧洲议会的影响力。

选举制度

选举概括

从1958年到1979年，欧洲议会的议员由各成员国议会指派任命。1976年制定了“欧洲议会议员直接选举法”，规定欧盟公民享有在欧洲议会选举中投票和充当候选人的权利，在其所居住的成员国的地方选举中，享有与该国公民相同的待遇。欧洲议会议员应在自由、秘密的投票中通过直接的选举产生。该法于1978年7月1日生效。自1979年6月起，欧洲共同体成员国开始以直选的方式产生欧洲议会的议员，每5年举行一次选举，时间定在6月份。每届议会任期5年。由于条约中所规定的统一选举程序仍未完成立法，各国仍然依照自己的国内法选举欧洲议员。直到1993年，欧委会与理事会协商后，制定了欧盟93/109指令，对公民在其他成员国竞选欧洲议员的程序才有了详细规定，非本国籍的欧盟成员国公民得以实现参与其他成员国所举办的欧洲议会选举。在1994年的欧洲议会选举有一名欧盟公民在其他成员国竞选欧洲议员成功。欧洲议会议长、副议长及各委员会领导人每两年半改选一次，可连选连任。

选举特点

比例代表制（proportional representation）。根据1997年签署的《阿姆斯特丹条约》，成员国在“共同原则”基础上进行欧洲议员的选举，所有成员国必须实行“比例代表制”的选举制度，即一个党派所得议席同其所得选票大致成正比。

选区划分。由于各成员国选举传统不同，对欧洲议员选举中选区的安排也各不相同。27国中有20国采取全国单一选区的办法。而比利时、意大利、英国、法国、爱尔兰则将全国分成若干个选区；德国和波兰则采取两者混合的办法，即一部分欧洲议员由全国选举产生，另一部分由若干个选区选举产生。

“政党列表法”（party list）。大部分成员国目前都采取“政党列表法”，即各政党按所获选票得到相应议席，把这些议席分给候选人。“单一可转移投票法”（single transferable vote）。选民投人不投党，这是一种比较复杂的选举模式。首先要计算出“当选商数”（Electoral Quota），即候选人当选所应获的票数的最少百分比数。通常每张选票上列有两名以上的多名候选人，选民在选票上依次选定其第一选择、第二选择的候选人。投票后，先按选票上第一选择进行计票，凡得票超过当选商数的候选人即宣告当选。有剩余席次没有分配完毕，则需进行第二次计票。

候选人资格。各国对候选人资格规定也不同，候选人的最低年龄从18岁到35岁不等（如波兰为35岁）。根据1993年12月欧盟理事会指令，任何欧盟成员国公民都可以代表其祖国或居住国参与欧洲议员选举。不兼容性（incompatibilities），是指欧洲议员不能同时担任其他政治组织的职务。根据欧盟有关规定，欧洲议员不能担任欧盟成员国内阁成员及欧盟其他机构或欧洲中央银行董事会的成员等。2002年欧盟理事会会议决定，从2004年欧洲议会选举开始，不再允许欧洲议员兼任本国议会议员。

席位分配

会议制度

1992年12月爱丁堡首脑会议决定，欧洲议会每年的12次全体会议继续在斯特拉斯堡举行，12次以外的欧洲议会全会则改在布鲁塞尔进行。欧洲议会的全体会议一般开4天，每月在斯特拉斯堡的议会大厅举行，8月为休会期。同时每月在布鲁塞尔召开两个半天的小型全会。党团议会在布鲁塞尔举行，一般情况下，每月有一周时间为党团会议会期。党团会议不对外开放。各党团利用这一会期，就欧洲议会全会即将讨论的议题进行协商并确定本党团立场。执行局与党团主席联席会议每月定期开会两次，会议由议长主持。会议以表决方式作出决定。一项决定需要获得多数赞成，若出现赞成与反对人数相等的局面，则由议长投下关键性的一票。各专门委员会会议在布鲁塞尔举行，一般情况下，每月有一周时间为委员会的会期。委员会会议对外开放。各委员会利用这一会期，审议该委员会即将提交欧洲议会全会讨论的报告并提出审议修改意见或决议草案。

立法程序

欧盟的运作方式比较独特。组成欧盟的国家（欧盟“成员国”）是独立的主权国家，但它们集中行使主权以获得单一国家没有的集体力量和影响。欧盟不像美国采用联邦制，也不像联合国是负责政府之间协调的组织，它的政治制度不断演变。欧盟是建立在一系列条约基础之上的——从20世纪50年代的《巴黎条约》和《罗马条约》到更近的《马斯特里赫特条约》、《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》等。这些条约构成了所谓的“一级法律”。依据这些条约，欧盟成员国把它们的部分国家主权委托给欧盟各机构，把它们的一些决策权交给欧盟机构，来集中行使主权，从而使得各成员国有关共同利益的具体问题的决定可在欧洲的层面上以民主方式作出。欧洲议会采用三种不同的立法程序（除了简单的磋商之外），“协商程序”。欧盟委员会发起议案，并需征求欧洲议会的意见，多数情况下还需征求欧洲经济和社会委员会的意见。“表决同意程序”。根据这一程序，议会必须通过表决，以确定是否通过欧洲委员会谈判的国际协议、欧盟扩张等任何建议，以及包括修改选举规则在内的其他一些提案。“共同决定程序”。这是一个允许欧洲议会否决议案的程序，增强了欧洲议会对欧盟部长理事会的决策过程施加的影响，使得欧洲议会和欧盟部长理事会共享立法权。与欧盟理事会共享立法权。议会各委员会和分委会的主要职能是审查立法草案和准备提交相关问题的决议草案。委员会主席会从全体委员会成员或候补委员中选派报告人（Rapporteur），负责汇编报告。